Legea federală „Cu privire la protecția mediului” specifică prevederile cheie ale legislației de mediu. Constă în faptul că o entitate care desfășoară activități economice folosind resurse naturale trebuie să compenseze prejudiciul pe care îl provoacă naturii.

Organizația pentru Dezvoltare și Cooperare Economică a adoptat în 1972 un regulament în conformitate cu care a fost stabilit principiul de mai sus. Conform recomandărilor elaborate, cetățenii și persoanele juridice care poluează mediul înconjurător trebuie să suporte costurile de luare a măsurilor necesare pentru a elimina acest prejudiciu sau a-l reduce la nivelurile minime acceptabile. În Rusia, însă, acest principiu a suferit anumite modificări.

Aspect legal

Din punct de vedere practic și teoretic, încă nu s-a stabilit dacă plata pentru impact negativ asupra mediului acționează ca o taxă. În unele țări străine, este reglementat de Codul Fiscal. Formele în care se fac deduceri în Federația Rusă sunt prevăzute în Legea federală „Cu privire la protecția mediului” și o serie de alte acte juridice. În același timp, documentele legale stabilesc și tipurile de impact negativ asupra naturii. Tipurile și procedura de stabilire a taxelor pentru poluarea mediului sunt reglementate și de următoarele acte legale:

1. Legea federală „Cu privire la deșeuri”.
2. Decrete guvernamentale.
3. Legea federală „Cu privire la protecția aerului”.
4. Instrucțiuni și linii directoare aprobate de Ministerul Resurselor Naturale.

Natură juridică

Există mai multe abordări ale definiției sale. Ele depind de stabilirea conținutului fiscal sau nefiscal al acestei deduceri. Plata pentru impact negativ asupra mediului este considerată ca taxă fiscală, amendă administrativă, despăgubire etc. Trebuie spus că nici natura juridică a deducerii nu a fost stabilită de către cele mai înalte instanțe. În conformitate cu Codul Fiscal, de la entitățile economice se percep sume specifice pentru a-și îndeplini obligațiile. Ele apar din desfășurarea lor de activități specifice, în urma cărora se face rău naturii. Astfel de deduceri reprezintă compensarea prejudiciului la tarifele reglementate de stat. În esență, ele sunt de natură compensatorie. Prin urmare, calculul taxei de mediu ar trebui să se facă pe baza echivalenței în conformitate cu tipul și cuantumul daunelor în limitele indicatorilor acceptabili. Subiecții dobândesc astfel dreptul de a vătăma natura.

Persoane Responsabile

Cine plătește pentru poluarea mediului? Obligația de despăgubire a pagubelor aduse naturii este imputată numai acelor entități ale căror activități sunt direct legate de aplicarea acesteia. Acestea sunt diferențiate și individualizate în funcție de tipul și amploarea daunelor, caracteristici economice sectoare economice individuale, factori de mediu. Costurile utilizatorilor pentru măsurile de prevenire sau reducere a daunelor aduse naturii vor avea, de asemenea, o importanță nu mică în clasificare. De asemenea, ele sunt considerate drept plată pentru impactul negativ asupra mediului. La ce buget se face deducerea? De regula generala, în federal și regional.

concluzii

Pe baza caracteristicilor de mai sus, se poate spune că taxele de poluare sunt conditie necesara pentru a obţine entităţilor economice dreptul de a desfăşura activităţi dăunătoare naturii. Este definită ca o deducere individuală rambursabilă, stabilită în conformitate cu indicatori diferențiați de impact negativ admisibil. Plata pentru poluarea mediului asigură compensarea prejudiciului cauzat și costurile refacerii și protejării acestuia. Toate acestea indică faptul că deducerile în cauză sunt lipsite de o serie de caracteristici prin care pot fi atribuite încasărilor fiscale.

Tipuri de vătămare

Un impact negativ asupra naturii ar trebui să fie numit impactul activităților economice sau de altă natură, ale căror rezultate duc la modificări negative ale calității mediului. În special, vorbim despre indicatori fizici, biologici, chimici și alți indicatori. Legea federală care reglementează protecția mediului stabilește următoarele tipuri de astfel de influență:

În decretul guvernamental, aceste tipuri sunt duplicate, cu excepția impactului negativ asupra solului și subsolului, și se stabilesc tipuri suplimentare:

1. Eliberarea de poluanți și alți compuși în aer din surse mobile și staționare.
2. Zgomot, vibrații, radiații și influență electromagnetică.

Caracteristicile angajamentelor

Legea federală de mai sus a precizat anterior că procedura în conformitate cu care se determină și se calculează plata pentru impactul negativ asupra mediului este stabilită de legislația Federației Ruse. Din decembrie 2008, această problemă a fost atribuită puterilor guvernului. În conformitate cu aceasta, Decretul nr. 632 din 28 august 1992 prevede plata pentru emisiile în mediu, eliminarea deșeurilor și alte tipuri de impact negativ asupra naturii în limita:

1. Limite. Sunt standarde temporare. Acumularea se realizează prin înmulțirea ratelor cu diferența dintre limite și indicatorii acceptabili. Acestea din urmă pot fi volumele de eliminare a deșeurilor, substanțele, nivelurile efectelor nocive. Pentru a determina suma totală, rezultatele obținute prin înmulțire se adaugă în funcție de tipurile de prejudicii care sunt cauzate de entitatea economică.
2. Limite admisibile. În cazul în care standardele stabilite nu sunt depășite, plata pentru impactul nociv asupra naturii se calculează prin înmulțirea ratelor corespunzătoare cu cantitatea de poluare. Apoi rezultatele sunt rezumate.

Depășind limitele indicatorilor acceptabili

Plata pentru poluarea mediului în acest caz se calculează prin înmulțirea ratelor relevante în limitele cu mărimea excedentului real. Cifrele obținute sunt însumate și înmulțite cu un tarif în creștere de cinci ori.

Reglementări privind taxa de poluare

Sunt stabilite pentru fiecare element al unei substanțe nocive, tip de impact negativ, ținând cont de gradul de pericol al acestora pentru natură și sănătatea publică. Ele sunt aprobate de guvern prin Decretul nr. 344. Pentru unele regiuni, precum și bazinele hidrografice, sunt stabiliți coeficienți pentru standardele de bază. Ei iau în considerare factorii de mediu (semnificația obiectelor socio-culturale și naturale, caracteristicile climatice ale zonei).

Cote

Acestea se bazează pe indicatori de degradare și poluare a mediului în teritoriile regiunilor economice ale țării, corespunzătoare emisiilor în aer și deșeurilor generate și eliminate. Următorii coeficienți cei mai înalți sunt stabiliți pentru atmosferă:

1. Pentru regiunea Ural - 2.
2. Pentru Caucazianul de Nord și Centrul - 1.9.

Pentru sol, se stabilesc următorii indicatori:

Coeficienții de importanță pentru mediu și situația la corpurile de apă din bazinele principalelor râuri rusești sunt calculați pe baza informațiilor privind volumele de efluenți evacuați în contextul teritoriilor, republicilor, regiunilor și regiunilor economice. De exemplu, pentru r. Se stabilesc coeficienți Kuban: 2 - pentru Republica Adygea și 2,2 - pentru Teritoriul Krasnodar. Un indicator suplimentar 2 este prevăzut pentru teritoriile clasificate drept zone special protejate. Acestea includ, printre altele, zone și stațiuni care îmbunătățesc sănătatea, regiunile din nordul îndepărtat, raioanele echivalente cu acestea, regiunea Baikal și zonele de dezastru ecologic. Ratele diferențiate se calculează prin înmulțirea standardelor de bază cu factorii de contabilitate.

În plus

Hotărârea Guvernului, care reglementează procedura conform căreia plata și sumele maxime ale acesteia pentru poluarea mediului, crearea și eliminarea deșeurilor, precum și alte tipuri de impact negativ asupra naturii, prevede o reducere a cuantumului deducerilor obligatorii. . Structurile executive ale teritoriilor, republicilor, regiunilor, orașelor de importanță federală, entităților autonome cu participarea diviziilor teritoriale ale Ministerului Resurselor Naturale și Ecologiei formează rate diferențiate. La stabilirea acestora se iau în considerare standardele și coeficienții de bază aprobați. În plus, aceste organisme ajustează valoarea deducerilor pentru utilizatori. Totodată, se ține cont de gradul de dezvoltare a fondurilor pentru implementarea măsurilor de protecție a mediului. Aceste sume sunt creditate din taxa obligatorie.

Evenimente

Lista acestora este stabilită în documentele instructive și metodologice care explică regulile conform cărora se percep taxe pentru impactul negativ asupra mediului. Măsurile care vizează prevenirea sau reducerea impactului negativ asupra naturii, în special, includ:

moment controversat

În conformitate cu sub. 6 clauza 4 din rezoluția de aprobare a procedurii de stabilire a plății și a valorii limită a acesteia, structurile executive ale regiunilor Federației Ruse, orașele cu importanță federală, în acord cu diviziile teritoriale ale Ministerului Resurselor Naturale și Inspectoratul Federal pentru Supravegherea drepturilor consumatorului, poate reduce cuantumul plăților sau poate scuti anumite întreprinderi finanțate de la acestea mijloace de la bugetul de stat, organizarea sferei socio-culturale. Curtea Supremă a Republicii Tatarstan a contestat această prevedere la Curtea Constituțională a Federației Ruse în ceea ce privește posibilitatea de a elimina de la anumite entități obligațiile stabilite de deducere a taxelor de mediu. Potrivit deciziei Curții Constituționale, actul normativ precizat, care reglementează relația dintre natură și societate, printre principii denumește utilizarea rambursabilă. Aceasta, la rândul său, sugerează că ar trebui să existe o taxă pentru impactul negativ asupra mediului. Introducerea taxelor de mediu, având în vedere faptul că este necesară compensarea prejudiciului cauzat naturii de către entitățile economice, este obligatorie pentru o anumită categorie de utilizatori.

Cu toate acestea, ecologistii singuri nu pot face față unei astfel de situații negative, așa că statul prevede o amendă pentru poluarea mediului în 2019 pentru a pedepsi cumva producătorii fără scrupule și a face față fărădelegii lor, prevenind-o într-un stadiu incipient.

1. Clasificarea daunelor aduse naturii
2. Zone de mediu:
   atmosfera;
   pamantul;
   apă.
3. Pedeapsa pentru deversarea ilegala de poluanti

Clasificarea daunelor aduse naturii
Ecologiștii disting patru clasificări ale poluării mediului pe baza surselor de apariție. Printre ei:

1. Fizic - radiații, termice, zgomot etc., care duce la modificarea anumitor caracteristici ale mediului.

2. Mecanic – mormane uriașe de gunoi în întreaga lume.

3. Biologic - sursa o constituie organismele vii care dauneaza mediului ca urmare a activitatilor antropice sau din motive naturale.

4. Chimic - duce la o modificare a compoziției de bază a resurselor, în care conținutul de nocive substanțe chimice pătrunzând în mediu.
Sfere ale mediului
Mediul este împărțit în: sol, atmosferă și apă. Fiecare dintre aceste zone este supusă poluării și nu contează dacă este Rusia sau altă țară - problema de mediu este peste tot, indiferent de locația ei.
Atmosfera
Învelișul gazos este implicat în procesul de determinare a climatului și a fondului termic al planetei. Compoziția sa este în continuă schimbare și astăzi este parțial determinată de factorii activității economice umane.
Principalele surse de vătămare:

• transport;
• centrale termice si electrice;
• intreprinderi angajate in industria chimica;
• incendii de pădure, ardere de gunoi și deșeuri.

Pamantul

Factorii negativi ai influenței mâinilor umane dăunează și stratului subțire al litosferei, unde are loc procesul de schimb între sistemele neînsuflețite și cele vii. Cum este afectat:

• construirea de drumuri si diverse structuri;
• minerit;
• utilizarea abundentă de îngrășăminte și otrăvuri chimice pentru curățarea buruienilor și dăunătorilor;
• evacuarea automobilelor conține plumb, care otrăvește organismele care trăiesc în sol;
• arătura excesivă;
• funcționarea centralei electrice și precipitații radioactive;
• evacuarea deșeurilor lichide din întreprinderi.

Apă
Astăzi, învelișul de apă este puternic poluat. Sticlele care plutesc pe suprafața apei și petele de petrol sunt doar probleme superficiale care sunt vizibile cu ochiul liber și este greu de imaginat câte sunt cu adevărat.
Poluarea poate fi naturală, din cauza inundațiilor și curgerii de noroi, și nenaturală, din cauza factorului uman.
Exemplu de impact:

• canalizare;
• întreprinderi din industria chimică;
• ploaie acidă;
• ferme;
• platforme petroliere și pescuit;
• deșeurile menajere din localități;
• termică (CHP-urile folosesc apă pentru a răci turbinele, drenând apa încălzită într-un rezervor).

Informatii pentru entitati legale
Daunele aduse mediului nu sunt o activitate nepedepsită pentru întreprinderi. Conform Legii federale nr. 7 (articolul 16) „Cu privire la protecția mediului”, plata pentru efectele dăunătoare este percepută de la toate organizațiile și întreprinzătorii individuali, fără excepție, care lucrează în zone dăunătoare naturii.
Tipuri de efecte nocive:

• eliminarea deșeurilor din consum și producție;
• poluarea aerului din surse mobile și staționare;
• eliberarea de poluanți în zonele de colectare a apelor subterane și de suprafață și corp de apa;
• alte tipuri de vătămare a naturii: vibrații, zgomot, radiații, unde electromagnetice (nu trebuie să plătiți pentru acest tip de impact).

Pentru a obține o autorizație pentru emisii nocive, fiecare întreprindere trebuie să dețină următoarele documente:

Persoanele care sunt obligate să plătească pentru poluarea mediului trebuie să se prezinte la Rosprirodnadzor la sfârșitul anului prin depunerea unei declarații corespunzătoare. Vă vom spune mai multe despre asta în consultația noastră.

Cine depune declaratia?

Organizațiile și antreprenorii individuali care desfășoară activități care au un impact negativ asupra mediului sunt obligați să plătească pentru poluare și, prin urmare, să depună o declarație. În același timp, organizațiile și antreprenorii individuali ale căror activități sunt desfășurate exclusiv la obiecte din categoria IV (adică, cu un impact negativ minim asupra mediului) nu trebuie nici să plătească pentru murdărie și nici să depună o declarație (clauza 1, articolul 16.1 din Legea federală). Legea din 10.01.2002 Nr.7-FZ).

În general, categoria a IV-a cuprinde obiectele care îndeplinesc simultan următoarele criterii (clauza 6 din HG nr. 1029 din 28 septembrie 2015):

• prezența la instalație a surselor staționare de poluare a mediului, a căror masă de poluanți în emisiile în aerul atmosferic nu depășește 10 tone pe an, în absența substanțelor din emisiile din clasele de pericol I și II, substanțe radioactive;
• interzicerea deversărilor de poluanți din compoziția apelor uzate în sistemele centralizate de canalizare, alte instalații și sisteme de evacuare și tratare a apelor uzate, cu excepția deversărilor de poluanți rezultate din utilizarea apei pentru nevoile menajere, precum și absența deversărilor. de poluanţi în mediu.

Termenul de declarare

Declarația de plată pentru impact negativ trebuie depusă până la data de 10 martie a anului următor anului de raportare (clauza 5, articolul 16.4 din Legea federală din 10 ianuarie 2002 nr. 7-FZ, clauza 2 din Procedură, aprobată). prin Ordinul Ministerului Resurselor Naturale din 9 ianuarie 2017 nr. 3 ). Avand in vedere ca 03.10.2018 este sambata, puteti depune declaratie pentru anul 2017 pana la 03.12.2018 inclusiv.

Forma și componența declarației

Forma declarației de plată pentru impactul negativ asupra mediului a fost aprobată prin Ordinul Ministerului Resurselor Naturale din 09.01.2017 nr.3 (Anexa 2) .

Puteți descărca formularul de declarație în format Excel.

Declarația se depune electronic sau pe hârtie. Când completați electronic, este convenabil să faceți acest lucru prin contul personal al utilizatorului de natură pe site-ul web al Rosprirodnadzor. Pe acest site, puteți fie să pregătiți, să tipăriți sau să salvați în format electronic o declarație, fie să o trimiteți (dacă este disponibilă) semnatura electronica) direct la Rosprirodnadzor.

Declarația depusă pe hârtie trebuie să fie numerotată, dantelă și sigilată.

Declarația taxei de impact negativ constă în Pagina titlu si 6 sectiuni:

• secțiunea 1 „Calculul sumei plății pentru emisiile de poluanți în aer de către instalațiile staționare”;
• secțiunea 1.1 „Calculul sumei plății pentru emisiile de poluanți generați în timpul arderii și (sau) dispersării gazelor petroliere asociate, cu condiția ca volumul corespunzător valorii maxime admisibile a indicelui de ardere să nu fie depășit”;
• secțiunea 1.2 „Calculul sumei plății pentru emisiile de poluanți generați în timpul arderii și (sau) dispersiei de gaz petrolier asociat peste volumul corespunzător valorii maxime admisibile a indicelui de ardere”;
• secțiunea 2 „Calculul sumei plății pentru deversările de poluanți în corpurile de apă”;
• secțiunea 3 „Calculul sumei plății pentru eliminarea deșeurilor de producție și consum;
• secțiunea 3.1 „Calculul sumei plății pentru depozitarea deșeurilor municipale solide”.

Este necesar să se includă secțiuni în declarație numai pentru acele tipuri de taxe pentru care raportează organizația sau antreprenorul individual.

„Organizațiile publice: contabilitate și fiscalitate”, 2012, N 4

În conformitate cu art. 3 din Legea federală din 10.01.2002 N 7-FZ „Cu privire la protecția mediului” (în continuare - Legea federală N 7-FZ), unul dintre principiile protecției mediului este plata pentru utilizarea naturii și compensarea daunelor cauzate mediului . Organizațiile bugetare, indiferent de ce tipuri de activități desfășoară, afectează negativ mediul. mediul natural, în legătură cu care sunt plătitori de contribuții pentru poluarea mediului. În acest articol, vom lua în considerare problema plății pentru poluarea mediului - conceptul, mărimea, termenii de plată și responsabilitatea cărora instituțiile pot fi reținute pentru încălcările legate de managementul naturii.

Cadrul de reglementare pentru calcularea taxelor pentru poluarea mediului de către persoanele juridice include:

• Artă. 16 din Legea federală N 7-FZ;
• Artă. 28 din Legea federală din 04.05.1999 N 96-FZ „Cu privire la protecția aerului atmosferic”;
• Artă. 23 din Legea federală din 24.06.1998 N 89-FZ „Cu privire la deșeurile de producție și consum”;
• Clauza 1 din Decretul Guvernului Federației Ruse din 28 august 1992 N 632 „Cu privire la aprobarea Procedurii de stabilire a taxei și a acesteia dimensiuni limită pentru poluarea mediului, eliminarea deșeurilor, alte tipuri de efecte nocive” (în continuare - Procedura N 632);
• clauza 1.3 din Ghidul pentru colectarea taxelor pentru poluarea mediului, aprobat de Ministerul Resurselor Naturale al Rusiei la 26 ianuarie 1993, în acord cu Ministerul Finanțelor al Rusiei și Ministerul Economiei al Rusiei.

La tipurile de impact negativ asupra mediului în conformitate cu paragraful 2 al art. 16 din Legea federală N 7-FZ includ:

• emisii de poluanți și alte substanțe în aerul atmosferic;
• evacuări de poluanți și alte substanțe și microorganisme în corpurile de apă de suprafață, corpurile de apă subterană și bazinele hidrografice;
• poluarea intestinelor, a solurilor;
• eliminarea deșeurilor de producție și consum;
• poluarea mediului prin zgomot, căldură, electromagnetice, ionizante și alte tipuri de influențe fizice;
• alte tipuri de impact asupra mediului.

Suma plății pentru impactul negativ asupra mediului

Plata pentru emisiile de poluanți, eliminarea deșeurilor, alte tipuri de efecte nocive și limitele acestora se stabilesc în conformitate cu Ordinul N 632. Clauza 2 din Ordinul N 632 stabilește două tipuri de standarde de bază de plată:

• pentru emisii, evacuări de poluanți, eliminarea deșeurilor, alte tipuri de efecte nocive în limitele normelor admise;
• pentru emisii, evacuări de poluanți, eliminarea deșeurilor, alte tipuri de efecte nocive în limitele admise.

La determinarea sumei plății pentru un impact negativ asupra mediului se iau în considerare standardele de calitate a mediului, standardele pentru impactul admisibil asupra mediului etc. Acestea sunt standardele care sunt stabilite în conformitate cu indicatorii impactului activităților economice și de altă natură ale instituției asupra mediului și în care sunt respectate standardele de calitate a mediului (articolul 1 din Legea federală N 7-FZ). Din numărul total de standarde, există:

• standarde pentru concentrațiile maxime admise de substanțe chimice, inclusiv radioactive, alte substanțe și microorganisme<1>;
• standarde pentru impacturile fizice admisibile<2>;
• standardele de emisie admisibile<3>;
• limitele emisiilor și deversărilor de poluanți și microorganisme<4>.

<1>Acestea includ standarde care sunt stabilite în conformitate cu indicatorii conținutului maxim admis de substanțe chimice, inclusiv radioactive, alte substanțe și microorganisme din mediu și nerespectarea cărora poate duce la poluarea mediului, degradarea sistemelor ecologice naturale.
<2>Acestea includ standarde care sunt stabilite în conformitate cu nivelurile de impact admisibil al factorilor fizici asupra mediului și în conformitate cu care sunt asigurate standardele de calitate a mediului.
<3>Sunt stabilite pentru subiecții de activitate economică sau de altă natură în conformitate cu indicatorul de substanțe nocive care au voie să pătrundă în mediu din surse staționare, mobile și din alte surse, ținând cont de standardele tehnologice, sub rezerva cărora se asigură standardul de calitate a mediului.
<4>Ele înseamnă restricții privind emisiile și evacuările de poluanți și microorganisme în mediu, stabilite pe perioada măsurilor de protecție a mediului, inclusiv introducerea celor mai bune tehnologii disponibile, în vederea respectării standardelor de mediu.

Standardele și limitele maxime admisibile pentru emisiile și evacuările de poluanți sunt stabilite de către Ministerul Resurselor Naturale, alte organisme de stat special autorizate ale Federației Ruse în domeniul protecției mediului și al utilizării resurselor naturale în conformitate cu competența lor (clauza 2 din Rezoluția N 545<5>).

<5>Decretul Guvernului Federației Ruse din 03.08.1992 N 545 „Cu privire la aprobarea procedurii pentru elaborarea și aprobarea standardelor de mediu pentru emisiile și evacuările de poluanți în mediu, limitele de utilizare a resurselor naturale, eliminarea deșeurilor”.

Pentru fiecare ingredient al unui poluant (deșeu), tipul de efect nociv, ținând cont de gradul de pericol pentru mediu și sănătatea umană, în conformitate cu prevederile Decretului Guvernului Federației Ruse din 12 iunie 2003 N 344 " Cu privire la standardele de plată pentru emisiile de poluanți în aerul atmosferic prin surse mobile staționare, deversările de poluanți în corpurile de apă de suprafață și subterane, eliminarea deșeurilor de producție și consum” (în continuare - Rezoluția N 344) stabilește standardele de bază de plată.

Pentru anumite regiuni și bazine hidrografice se stabilesc coeficienți la standardele de bază de plată, luând în considerare factorii de mediu: caracteristicile naturale și climatice ale teritoriilor, semnificația obiectelor naturale și socio-culturale.

Tarifele diferențiate se determină prin înmulțirea tarifelor de bază cu coeficienți care iau în considerare factorii de mediu.

La standardele de bază ale taxei se aplică coeficienți de corecție:

• Coeficienți care iau în considerare factorii de mediu pentru anumite regiuni și bazine hidrografice, stabiliți ținând cont de caracteristicile naturale și climatice ale teritoriilor (prevăzuți în Anexa 2 la Decretul N 344);
• un factor suplimentar de 2 pentru zonele naturale special protejate, zonele și stațiunile de îmbunătățire a sănătății, precum și pentru regiunile din nordul îndepărtat și zonele echivalente, teritoriul natural Baikal și zonele de dezastru ecologic (clauza 2 din Decretul N 344);
• un coeficient de 1,2 pentru emisiile de substanțe nocive în aerul atmosferic al orașelor (Scrisoarea Rostekhnadzor din 31.08.2006 N 04-10/609).

De reținut că în anul 2012 coeficienții crescători au fost aprobați în conformitate cu alin. 3 al art. 3 din Legea federală din 30 noiembrie 2011 N 371-FZ „Cu privire la bugetul federal pentru 2012 și pentru perioada de planificare 2013 și 2014”: 2,05 pentru standardul stabilit în 2003 prin Decretul N 344, și 1,67 pentru standardul stabilit în 2005 prin Decretul N 410<6>.

<6>Decretul Guvernului Federației Ruse din 01.07.2005 N 410 „Cu privire la modificările la Anexa nr. 1 la Decretul Guvernului Federației Ruse din 12.06.2003 N 344”.

Cuantumul plății pentru poluarea mediului pentru un anumit utilizator de resurse naturale se determină în conformitate cu cerințele Ordinului N 632, în timp ce calculul se face pentru fiecare tip de impact nociv. Mai jos, în tabel, vă prezentăm calculul taxelor pentru impactul negativ asupra mediului în contextul tipurilor de poluare.

Gradul de poluare	Calculul taxei	Articole Ordin nr. 632
În limita acceptabil standardele	standard de taxă. 2. Aceste lucrări sunt rezumate prin tipuri de poluare	3
Peste limită standarde admisibile în limitele stabilite	1. Numărul de emisii reale (descărcări) în limitele aprobate standardele se înmulțesc cu cele stabilite standard de taxă. 2. Diferența dintre real cantitatea de emisii din interior 3. Sunt rezumate lucrările primite după tipul de poluare	4
Peste limită	1. Numărul de emisii reale (descărcări) în limitele aprobate standardele se înmulțesc cu cele stabilite standard de taxă. 2. Diferența dintre real cantitatea de emisii din interior limite aprobate și actuale cantitatea de emisii din interior normele se înmulțește cu norma de plată în limitele stabilite. 3. Diferența dintre real cantitatea de emisii (descărcări) și emisiile reale în limitele aprobate înmulțit cu standardul din interior limitele stabilite. 4. Sunt rezumate lucrările primite după tipul de poluare. 5. Aceste sume se înmulțesc cu cinci ori factor de multiplicare	5, 6
Cu absenta emis în la momentul potrivit permisiuni (limita) <*>

<*>În acest caz, taxa se calculează pentru emisiile peste limita în mediu.

Notă! Factorul de creștere 5 nu se aplică standardelor de plată pentru poluarea mediului în cazul depășirii standardelor tehnice de emisii în atmosferă stabilite pentru vehicule. Pentru vehicule, nu este stabilit nivelul maxim admis de emisii, dar standardele tehnice emisii de poluanți în aerul atmosferic (clauza 2, articolul 12 din Legea federală N 96-FZ).

Transportul, în emisiile cărora conținutul de poluanți depășește standardele tehnice stabilite, este interzis pentru funcționare și producție (clauza 1, articolul 17 din Legea federală N 96-FZ). Verificarea vehiculelor pentru conformitatea cu emisiile de substanțe nocive în atmosferă la standardele tehnice se efectuează ca parte a unei inspecții tehnice (clauza „a”, clauza 2 din Decretul Guvernului Federației Ruse din 06.02.2002 N 83). Conform Decretului Guvernului Federației Ruse din 05.12.2011 N 1008 „Cu privire la inspecția tehnică a vehiculelor”, stațiile private de inspecție tehnică sunt implicate în desfășurarea acestuia, în timp ce se vor efectua și măsurători pentru respectarea cerințelor stabilite pentru conținut. a poluanților din gazele de eșapament și nivelurile de zgomot.

Să dăm un exemplu de calcul a taxei pentru poluarea mediului.

Exemplu. În bilanțul instituției de învățământ bugetar din orașul Naro-Fominsk, regiunea Moscova, există un microbuz care funcționează cu motorină și un camion care folosește benzină AI-80. Pentru trimestrul I 2012, cantitatea de combustibil consumată (conform borderoilor) pe tonă: microbuz - 1000 litri, camion - 1500 litri. Să calculăm rata de plată pentru impactul negativ asupra mediului sub formă de emisii de poluanți și alte substanțe în aer de către aceste vehicule.

Ratele de plată pentru emisiile în atmosferă de către sursele mobile (inclusiv vehicule) nu depind de masa (volumul) poluanților, ci de tipul și masa (volumul) de combustibil utilizat (Anexa 1 la Decretul N 344 cu modificările ulterioare). prin Decretul N 410):

Pentru a calcula plata pentru impactul negativ asupra mediului în timpul exploatării vehiculelor, standardul stabilit trebuie înmulțit cu cantitatea de combustibil efectiv consumată în trimestrul de raportare. Cantitatea de combustibil consumată trebuie confirmată prin documente primare contabilitate.

1. Calculăm rata de plată pentru poluarea mediului conform normelor Decretului N 344:

1. standard de plată pentru 1 tonă de emisii de poluanți în aerul atmosferic de către surse mobile folosind:

• motorină, - 2,5 ruble;
• benzină AI-80, - 1,3 ruble;

1. coeficientul luând în considerare factorul de mediu este 1,9 (regiunea Moscova aparține Regiunii Economice Centrale a Federației Ruse);
2. coeficient suplimentar pentru emisiile de substanțe nocive în aerul atmosferic al orașelor - 1,2;
3. standardul de plată a fost stabilit în 2003, în 2005 a rămas neschimbat, prin urmare, în 2012 folosim un factor de multiplicare 2,05;
4. rata de plata este:

• microbuz - 11,69 ruble / tonă (2,5 ruble x 1,9 x 1,2 x 2,05);
• camion - 6,08 ruble/t (1,3 ruble x 1,9 x 1,2 x 2,05).

2. Determinați cantitatea de combustibil utilizată:

1. rata de plată este stabilită pentru 1 tonă de combustibil. Deoarece consumul de motorină este măsurat în litri, acesta este convertit în tone, pentru care se utilizează indicatorul de densitate. Conform paragrafului 6 din Anexa 2 la Ordinul N 146<7>densitate:

• motorină - 0,83 g / cu. cm (0,83 kg/l);
• benzină AI-80 - 0,715 g/cu. cm (0,715 kg/l);

1. cantitatea de combustibil consumată se determină pe baza documentelor contabile primare (bilete de parcurs). Pe ultimul sfert Consumul pe tonă a fost considerat a fi:

• motorină - 1000 l, 1,07 t (1300 l x 0,825 kg / l / 1000 kg);
• benzină AI-80 - 1500 l, 1,07 t (1500 l x 0,715 kg / l / 1000 kg).

<7>Ordinul Rosstat nr. 146 din 20 iulie 2009 „Cu privire la aprobarea instrucțiunilor pentru completarea formularelor federale de observare statistică nr. 11-TER „Informații privind utilizarea combustibilului, căldurii și energiei electrice pentru producerea anumitor tipuri de produse, lucrări (servicii) " și Anexele la Formularul nr. 11-TER "Informații privind formarea și utilizarea resurselor energetice secundare", N 4-TER "Informații privind bilanțul, primirea și consumul de combustibil și căldură, colectarea și utilizarea produselor petroliere uzate."

3. Calculam taxa pentru impactul negativ asupra mediului al surselor mobile de poluare:

• pentru un autobuz care utilizează motorină - 12,51 ruble. (1,07 tone x 11,69 ruble);
• pentru o mașină care utilizează benzină - 6,51 ruble. (1,07 tone x 6,08 ruble).

Valoarea totală a taxei este de 19,02 ruble. (12,51 + 6,51).

Contabilitate

În conformitate cu prevederile Instrucțiunii N 174n<8>in contabilitatea unei institutii bugetare, operatiunile de acumulare si plata taxelor pentru poluarea mediului se reflecta astfel.

<8>Ordinul Ministerului Finanțelor al Rusiei din 16 decembrie 2010 N 174n „Cu privire la aprobarea Planului de conturi instituţiile bugetareși instrucțiuni de utilizare.<*>Plățile pentru emisiile maxime admise, evacuările de poluanți, eliminarea deșeurilor în limitele și limitele se efectuează în detrimentul costului produselor (lucrări, servicii), iar plățile pentru depășirea acestora - în detrimentul profitului rămas la dispoziția utilizatorul naturii (clauza 7 din Ordinul N 632, subclauza 7 clauza 1 articolul 254 din Codul fiscal al Federației Ruse).

Condiții de plată pentru impact negativ asupra mediului

Plătitorii trebuie să calculeze în mod independent și să contribuie cu suma corespunzătoare la veniturile bugetare. Termenul limită de plată a taxelor pentru impact negativ asupra mediului este stabilit prin Ordinul Rostechnadzor nr. 557 din 08.06.2006 „Cu privire la stabilirea termenelor de plată a taxelor pentru impact negativ asupra mediului” - cel târziu în data de 20 a lunii următoare perioadei de raportare. Perioada de raportare este de un sfert.

Coduri de plăți pentru impact negativ asupra mediului, în conformitate cu Anexa 1 la Instrucțiunile privind procedura de aplicare a clasificării bugetare a Federației Ruse<9>, în 2012 pentru instituţiile bugetare următoarele.

<9>Ordinul Ministerului Finanțelor al Rusiei din 21 decembrie 2011 N 180n „Cu privire la aprobarea instrucțiunilor privind procedura de aplicare a clasificării bugetare a Federației Ruse”.

Raportare

Raportare în forma aprobată prin Ordinul N 204<10>, se depune de către plătitori într-un singur exemplar la direcțiile de supraveghere tehnologică și de mediu, direcțiile interregionale de supraveghere tehnologică și de mediu, direcțiile teritoriale interregionale de supraveghere de mediu și tehnologic din Rostekhnadzor la locația fiecărei zone de producție, obiect mobil de impact negativ, deșeuri instalația de eliminare sau la locația acesteia în cazul în care se eliberează autorizații în general pentru o entitate economică. Calculul taxei pentru impactul negativ asupra mediului trebuie depus cel târziu în data de 20 a lunii următoare trimestrului expirat. Calculul finalizat, cusut, numerotat, sigilat, se depune la autoritatea de la locația și înregistrarea obiectului. Dacă în perioada de raportare suma plății este mai mică de 50.000 de ruble, nu este necesară prezentarea calculului taxei în formă electronică (clauza 11 din Ordinul nr. 204).

<10>Ordinul Rostekhnadzor din 05.04.2007 N 204 „Cu privire la aprobarea Formularului de calcul al plăților pentru impact negativ asupra mediului și a procedurii de completare și transmitere a formularului de calcul al plăților pentru impactul negativ asupra mediului”.

Răspunderea pentru încălcări în domeniul protecției mediului

Plata intempestivă pentru impactul negativ asupra mediului este considerată o încălcare a art. 8.5 „Ascunderea sau denaturarea informațiilor de mediu” din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse. Conform normelor acestui articol, pentru ascunderea, denaturarea deliberată sau comunicarea intempestivă a unui informaţii de încredere privind sursele de poluare a mediului prevede răspunderea sub forma unei amenzi administrative:

• pentru funcționari - de la 1000 la 2000 de ruble;
• pentru persoanele juridice - de la 10.000 la 20.000 de ruble.

Neplata în termenele stabilite pentru impactul negativ asupra mediului atrage o amendă (articolul 8.41 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse):

• pentru funcționari - de la 3.000 la 6.000 de ruble;
• pentru persoanele juridice - de la 50.000 la 100.000 de ruble.

O. Busygina

Expert Jurnal

„Organizații bugetare:

contabilitate si fiscalitate"

Trimiteți-vă munca bună în baza de cunoștințe este simplu. Utilizați formularul de mai jos

Buna treaba la site">

Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.

Găzduit la http://www.allbest.ru/

Instituție de învățământ de stat

studii profesionale superioare

„Universitatea Rusă de Economie Plehanov”

Facultatea de învăţământ la distanţă

Rezumat al disciplinei

„Economia mediului”

Pe tema „Plată pentru poluarea mediului”

Lucrare finalizată

Student în anul 3 FDO

grupa T-502

Allyamova A.B.

Moscova, 2011

taxă poluare natură emisie

Introducere

1. Taxa de poluare

1.1 Funcțiile taxelor de poluare

1.2 Analiza sistemului existent de plăți pentru poluarea mediului în Rusia și modalități de îmbunătățire a acestuia

1.3 Dezvoltarea comerțului cu emisii

Concluzie

Bibliografie

Introducere

LA anul trecut Auzim și folosim adesea cuvântul „ecologie”, dar cu greu se poate presupune că toată lumea înțelege același lucru prin el. Chiar și experții discută despre ce sens ar trebui să fie investit acestui concept. Și în timp ce se ceartă, nespecialiștii au înțeles deja care este minimul ecologic: înseamnă a respira aer curat, a bea apă curată, a mânca alimente fără nitrați și a nu străluci în întuneric.

Termenul „ecologie” (din grecescul „oikos” – casă, habitat și „logos” – știință) a fost inventat în 1866 de zoologul german Ernst Haeckel, care l-a introdus în uz pentru a desemna „știința generală a relației dintre organismelor la mediu mediu”, unde ne referim în sens larg toate „condițiile de existență”. Acest concept, inițial destul de îngust, s-a extins ulterior, de ceva timp, iar ecologia sa dezvoltat ca una dintre cele Științe biologice, care studiază nu organismele individuale, ci structura și funcționarea sistemelor biologice - populații, specii, comunități - și interacțiunile acestora între ele și cu mediul. Aceasta sau o definiție similară a ecologiei poate fi găsită în multe enciclopedii moderne și cărți de referință.

Dar acum conceptul de „ecologie” a depășit deja cu mult ceea ce a fost investit în el de Ernst Haeckel și ceea ce este indicat în cărțile de referință și enciclopedii. Acum este deja o știință independentă a mediului (în ceea ce privește interacțiunile sale cu organismele vii și, mai ales, cu oamenii). Se hrănește nu numai și nu atât de biologie, ci de aproape toate științele despre Pământ - meteorologie, hidrologie, oceanologie, climatologie, geografie, geologie cu metodele fizice, matematice și chimice necesare acestora, precum și sociologie, psihologie și economie. O astfel de extindere a conținutului ecologiei și o schimbare a accentului în ea a fost cerută de creșterea cantitativă rapidă a omenirii, care a început să realizeze pericolele care amenință întreaga planetă (catastrofa nucleară, posibil Efect de serași altele asemenea), s-a întâlnit deja în practica sa cu resurse naturale limitate (inclusiv energie) și a văzut personal efectele secundare devastatoare ale activității economice nerezonabile asupra mediului - dezastre de mediu, precum Cernobîl și Marea Aral. În acest sens, ecologia modernă pune interacțiunea umană cu sistemele ecologice, întregul mediu în fruntea intereselor sale. În ultimele milenii, civilizația și tehnologia au făcut un salt semnificativ în dezvoltarea lor. Aspectul așezărilor umane s-a schimbat, limbile antichității s-au scufundat în uitare, însăși aspectul „omului rezonabil” s-a schimbat dincolo de recunoaștere. Dar un lucru în viața unei persoane a rămas neschimbat: tot ceea ce civilizația este capabilă să adune în hambarele sale, să depoziteze în spatele gardurilor înalte de baze speciale, să pună dulapuri și frigidere pe rafturi - toate acestea sunt luate din mediu. Și întregul ritm al vieții umane, atât în ​​epocile trecute, cât și în prezent, a fost determinat de un singur lucru - posibilitatea de acces la anumite resurse naturale. De-a lungul anilor de astfel de conviețuire cu natura, rezervele de resurse naturale au scăzut considerabil. Adevărat, natura însăși a avut grijă să ofere o persoană, o veșnică dependentă, inclusiv o bază de resurse practic inepuizabilă. Dar natura, ca și banii, nu se întâmplă prea mult. Nu se știe ce cred toți locuitorii planetei despre asta, dar influența lor asupra naturii se simte aproape peste tot. Prin urmare, a fost introdusă o taxă pentru poluarea mediului.

1. A plati pentru poluarea mediului

Dezvoltarea autoguvernării locale, precum și apariția situației critice într-o serie de regiuni ale țării, au trezit interesul autorităților de mediu de a introduce taxe de poluare. În unele regiuni, chiar și în absența justificărilor și calculelor necesare, această taxă a fost introdusă „pe loc” în baza deciziilor organelor executive locale, care într-o serie de cazuri au contrazis legislația actuală.

În această situație, în 1990, la inițiativa Comitetului de Stat al URSS pentru Protecția Naturii, a guvernelor locale din Rusia, Ucraina și Tadjikistan, a fost efectuat un experiment economic pentru îmbunătățirea mecanismului economic de management al naturii, care în Rusia a acoperit 38 de regiuni. Scopul experimentului a fost acela de a îmbunătăți starea mediului în regiunile cu o situație dificilă de mediu, de a clarifica abordările metodologice de stabilire a procedurii de percepere a taxelor de poluare, precum și de a testa în practică metodele de formare și direcțiile de utilizare a naturii. fonduri de protecţie în condiţiile autoguvernării şi autofinanţării regiunilor.

Necesitatea experimentului sa datorat complexității deosebite, studiului redus al procedurii de determinare, colectare și utilizare a plăților de mai sus.

S-a propus stabilirea plăților pentru:

Emisia de poluanti in atmosfera;

Deversarea de poluanți în corpurile de apă;

eliminarea deșeurilor solide.

Pentru emisiile (evacuările) de poluanți și eliminarea deșeurilor au fost stabilite două tipuri de standarde de plată pentru:

· Volume admisibile (în limitele stabilite) de emisii (evacuări) de poluanți și eliminarea deșeurilor solide;

· depășirea volumelor admisibile (față de limitele stabilite) de emisii (evacuări) de poluanți și eliminarea deșeurilor solide.

În timpul experimentului, s-a planificat rezolvarea următoarelor sarcini:

· să dezvăluie dificultăți în calea introducerii plății pentru folosirea naturii;

· clarificarea abordărilor metodologice pentru determinarea sumei și a procedurii de percepere a taxelor pentru poluarea mediului;

· să testeze în practică formarea şi direcţionarea utilizării fondurilor de protecţie a naturii în condiţiile autoguvernării şi autofinanţării regiunilor.

În timpul experimentului, au fost utilizate diverse abordări metodologice pentru a determina plata pentru poluarea mediului. Conform primei metode, ratele de plată au fost calculate pe baza prejudiciului economic cauzat de poluarea mediului; conform celui de-al doilea, pe baza costurilor necesare atingerii anumitor obiective de mediu. A treia opțiune pentru calcularea taxelor de poluare, în special pentru deversarea de substanțe poluate în corpurile de apă, s-a bazat pe determinarea tarifului în funcție de cantitatea de apă dulce necesară pentru a dilua apele uzate la o calitate standard. Indicatorul generalizat al calității mediului acvatic reflectă multiplicitatea diluării efluenților la cerințele cerute. LA Regiunea Leningrad, de exemplu, acest indicator, calculat în funcție de VPK complet, a însumat 40,4 m 3. Astfel, s-a propus stabilirea unei taxe pentru potenţialul de asimilare al mediului.

Primele două metode sunt de cel mai mare interes. A treia metodă, din cauza resurselor naturale limitate (apa) și a implementării nereale a acesteia în practică (de exemplu, pentru aer), nu este luată în considerare în continuare.

1.1 Funcții de încărcare a poluării

De remarcat faptul că încasarea taxelor pentru poluare îndeplinește o serie de funcții economice: de stimulare, de acumulare, de distribuție și de control. În special, stimulează întreprinderile să reducă emisiile nocive, oferă un mecanism pentru atingerea obiectivelor de proiectare, precum și nivelul actual de tehnologie (lucrând la cea mai bună tehnologie), care vizează, în general, asigurarea restructurării structurale a economiei. Astfel, întreprinderile poluante au o alternativă: să polueze în continuare, ceea ce este asociat cu plăți semnificative care le afectează situația economică, sau, dimpotrivă, să aloce fonduri pentru reînnoirea de mediu a producției, conservarea resurselor, ceea ce duce la o îmbunătățire a mediului. și o scădere a intensității resurselor naturale a venitului național. În plus, ca urmare a plăților pentru utilizarea naturii, se formează o sursă stabilă de finanțare pentru activitățile de protecție a mediului sub forma fondurilor de protecție a naturii.

După cum a arătat experimentul, plățile stabilite pe baza despăgubirilor erau foarte mari, iar în cadrul sistemului de impozitare existent atunci, întreprinderile nu puteau suporta această povară insuportabilă. În același timp, acest experiment a arătat eficacitatea și eficiența metodelor economice în rezolvarea problemelor de mediu.

Introducerea plăților pentru poluarea mediului i-a determinat pe șefii întreprinderilor să găsească rezerve pentru achiziționarea și punerea în funcțiune a stațiilor de tratare a gazelor reziduale, a instalațiilor de tratare și a altor echipamente de mediu, a avut un efect stimulativ asupra întreprinderilor care nu au dezvoltat și aprobat volume de studii științifice și aprobate. standardele tehnice pentru emisiile maxime admisibile (MPE) și debitările maxime admisibile (MPD). Sub influența experimentului, întreprinderile au desfășurat activ lucrări de clarificare a materialelor din inventarul surselor de poluare a mediului, elaborarea și aprobarea normelor MPE și MPD.

Ca urmare a introducerii acestor taxe și a implementării măsurilor de mediu aferente, sa înregistrat o scădere a emisiilor totale (deversărilor) de poluanți în mediu. Introducerea acestor plăți a contribuit și la o creștere semnificativă a fondurilor alocate de întreprinderi pentru implementarea măsurilor de protecție a mediului.

În ciuda diferenței de abordări metodologice de determinare a taxei, un rezultat pozitiv al experimentului poate fi considerat dobândirea de către autoritățile de mediu a experienței practice în utilizarea metodelor economice de management al mediului, întărirea rolului acestora în managementul calității mediului. Unele autorități de mediu au aplicat cu succes un sistem de încheiere de acorduri cu întreprinderi, care a determinat masele admisibile de emisii (evacuări) de poluanți, standardele pentru taxele de poluare și procedura de primire a plăților.

În același timp, autoritățile locale de mediu s-au confruntat cu opoziția multor ministere și departamente, cu lipsa de dorință a întreprinderilor subordonate acestora de a participa la acest experiment, care era tipic pentru întreprinderile din complexul de combustibil și energie, petrochimie, silvicultură și industria lemnului etc. Experimentul a fost afectat negativ de dotarea insuficientă a întreprinderilor și autorităților de mediu cu echipamente de control și măsurare și mijloace de observare, imperfecțiunea formelor existente de contabilitate și raportare statistică. Nepregătirea organizațională a majorității întreprinderilor pentru tranziția la noi metode de management a fost dezvăluită, multe întreprinderi nu aveau servicii adecvate și specialiști în protecția mediului.

Experimentul a făcut posibilă, începând din 1991, atenuarea tensiunilor sociale într-o serie de regiuni cu o situație de mediu dificilă, creșterea interesului material și a responsabilității colectivelor de muncă în implementarea măsurilor de mediu. Introducerea în practică a acestor plăți a făcut posibilă mobilizarea rezervelor interne ale întreprinderilor pentru reducerea poluării.

Potrivit estimărilor, doar prin aducerea echipamentelor de protecție a mediului într-o stare normală de funcționare și îmbunătățirea culturii de producție, este posibilă reducerea emisiilor de poluanți cu 20-25%. Pe baza analizei și generalizării rezultatelor experimentului, au fost elaborate testarea abordărilor metodologice, standardele unificate pentru taxele de poluare și procedura de colectare a plăților, care pot fi atribuite condiționat celei de-a doua etape a introducerii managementului de mediu plătit în Rusia. . La pregătirea noilor documente de reglementare, au fost stabilite principii, pe baza cărora taxele de poluare ar trebui:

· încurajează întreprinderea să implementeze măsuri de protecție a mediului și să îmbunătățească situația de mediu în zona în care se află;

· să prevadă plăți pentru fiecare ingredient al poluării;

· ține cont de eterogenitatea ecologică regională a teritoriilor.

Aceste principii au fost reflectate în Rezoluția Consiliului de Miniștri al RSFSR din 9 ianuarie 1991 nr. 13 „Cu privire la aprobarea pentru anul 1991 a standardelor de taxare pentru emisiile de poluanți în mediu și procedura de aplicare a acestora”, care reflectă procedura de stabilire a standardelor pentru taxele de poluare pe întreg teritoriul Rusiei. Trăsătură distinctivă din prezentul document este că, pentru a se lua în considerare influența factorului de mediu asupra nivelului plății, coeficienții situației de mediu și semnificația ecologică a aerului atmosferic și a solului teritoriilor, precum și a corpurilor de apă din au fost introduse bazinele principalelor râuri.

Caracteristica principală a acestei etape a fost că standardele de plată au fost considerate ca parte a prejudiciului economic specific anual, care compensează costurile de prevenire a impactului emisiilor de poluanți asupra receptorilor și atingerea nivelului lor acceptabil. Pentru ca mecanismul economic de taxare a poluării să aibă suficientă flexibilitate, s-a avut în vedere ca sumele cheltuite de întreprindere pentru lucrări de protecție a mediului să fie creditate în contul de plăți. Această abordare permite autorităților de mediu să încurajeze întreprinderile să aloce fonduri în scopuri de mediu.

Principala dificultate în introducerea acestor plăți în practică a fost nepregătirea pentru aceasta a mecanismului economic de gestiune economică care funcționa la acea vreme. Deci, de exemplu, sursa plăților pentru poluare - profitul - până la momentul experimentului fusese deja repartizată între întreprindere, minister și bugetul de stat. Prin urmare, puneți-le în practică fără vreo modificare a fluxurilor financiare Bani iar stabilirea limitelor cuantumului deducerilor din profit era imposibilă.

1.2 Analiza sistemului existent de plăți pentru poluarea mediului în Rusia și modalități de îmbunătățire a acestuia

După efectuarea unui experiment economic în Rusia, în conformitate cu Decretul Consiliului de Miniștri al RSFSR din 9 ianuarie 1991 nr. 13, peste tot a fost introdusă o taxă pentru poluarea mediului.

Taxa a fost perceputa pentru:

· Deversarea de poluanți în corpurile de apă sau în teren, inclusiv cele efectuate de întreprinderi și organizații prin sisteme publice de canalizare;

eliminarea deșeurilor.

Au fost stabilite norme de bază pentru plata emisiilor maxime admisibile (evacuări, eliminare a deșeurilor) de poluanți în mediu și excesul acestora. Standardele de plată specificate au fost stabilite pentru fiecare ingredient al unui poluant (deșeu), ținând cont de gradul de pericol al acestuia pentru mediu și sănătatea umană.

Taxa specificată, conform standardelor provizorii aprobate, a fost percepută din profiturile rămase la dispoziția întreprinderilor și direcționată către fondurile de protecție a naturii utilizate în scopuri de mediu. Dacă este necesar, valoarea plăților a fost ajustată în jos, ținând cont de condițiile de mediu, de starea economică a întreprinderii, precum și de dezvoltarea fondurilor pentru implementarea măsurilor de mediu și creditarea acestora la plăți.

Ținând cont de experiența acumulată în colectarea plăților, Guvernul Federației Ruse a emis o rezoluție din 28 august 1992 nr. 632 „Cu privire la aprobarea procedurii de stabilire a taxelor și a sumelor maxime ale acestora pentru poluarea mediului, eliminarea deșeurilor și alte tipuri. de impact”. Conform acestei proceduri, metodologia generală de determinare a plăților a rămas aceeași, dar au fost aduse unele modificări în procedura de determinare și încasare a acestora.

În prezent, ratele de bază de plată pentru emisiile de poluanți în atmosferă din surse staționare și mobile acoperă 217 ingrediente poluante, pentru evacuarea poluanților în corpurile de suprafață și apă - 198 ingrediente poluante. Cu toate acestea, după cum arată experiența mondială și practica națională, stabilirea unei taxe pentru o acoperire atât de detaliată a ingredientelor nu este pe deplin justificată. Mai mult, nu sunt suficiente metode eficienteși controale fiabile pentru ingredientele de emisie individuale. În opinia noastră, este recomandabil să se limiteze numărul de ingrediente ale emisiilor de poluanți pentru care se stabilește o taxă la 20-- 30. Dintre ingredientele care sunt cele mai semnificative în ceea ce privește emisiile în atmosferă, putem lua în considerare particulele, NOx, SO2, CO (CO2) și alții. Pe de altă parte, există ingrediente poluante precum mercurul, metalele grele etc., care nu ar trebui lăsate să fie eliberate din cauza toxicității lor ridicate, așa cum se practică în străinătate.

Ratele de bază de plată pentru emisiile (evacuările) de poluanți specifici sunt determinate ca produsul prejudiciului economic specific cauzat de emisiile (evacuările) de poluanți în limitele sau standardele acceptabile de către indicatorii pericolului relativ al unui anumit poluant dăunător mediului. şi prin coeficienţi de indexare ai taxei.

Ratele de bază de plată pentru eliminarea deșeurilor sunt determinate ca produs al costurilor unitare pentru eliminarea unei unități (masă) de deșeuri din clasa IV de toxicitate prin indicatori care iau în considerare clasele de toxicitate ale deșeurilor și prin coeficienții de indexare. a onorariului.

Pentru calcularea plăților s-au luat următoarele valori ale prejudiciului economic specific (la prețurile din 1990):

1) din emisiile de poluanți în atmosferă în limitele și standardele admisibile de emisie (emisia convenită temporar) - 3,3 ruble. /conv. t;

2) de la evacuări de poluanți în corpurile de apă în limitele și standardele de deversare permise (acordate temporar la deversare) - 443,5 ruble. /conv. t;

3) de la plasare:

· deșeuri netoxice din industria extractivă -- 0,1 rub./t;

· deșeuri netoxice din industria prelucrătoare - 4,6 ruble/m 3 ;

· deșeuri toxice - 80 ruble/tonă.

Ratele de bază de plată pentru eliminarea deșeurilor sunt stabilite diferit în funcție de clasa de pericol.

Sistemul existent de plăți pentru poluarea mediului are o serie de deficiențe semnificative. Principalul dintre acestea este nivelul scăzut al plăților. Taxele de poluare sunt acum atât de mici încât a devenit mult mai profitabil pentru întreprinderi să polueze mediul, să plătească fonduri de mediu pentru asta și să nu ia măsuri de protecție a mediului. În Rusia, de exemplu, ratele de bază pentru evacuarea fosforului și azotului în corpurile de apă sunt de 165 și, respectiv, de 900 de ori mai mici decât în ​​Germania. În plus, comparativ cu anul 1991, sa înregistrat o scădere relativă a acestora ca urmare a discrepanței dintre indexarea ratelor de bază ale plăților la rata inflației.

Modificările așteptate în plata pentru utilizarea naturii sunt asociate cu introducerea noului Cod Fiscal al Federației Ruse. Potrivit proiectului acestui Cod, în locul plăților pentru poluarea mediului se introduce o taxă de mediu.

Metodologia de stabilire a taxei de mediu a rămas aceeași ca și de stabilire a plăților, cu toate neajunsurile acesteia. Odată cu îmbunătățirea suplimentară a gestionării naturii plătite, plățile pentru poluarea mediului ar trebui considerate drept cel mai important element al sistemului general al mecanismului economic pentru o dezvoltare durabilă și sigură pentru mediu a economiei. În acest sistem, ei trebuie să aibă strict motiv special să fie strâns legată de restricțiile de mediu privind activitatea economică, certificatele de mediu, standardele de emisie maximă (deversare) de poluanți, precum și capacitatea societății noastre de a aloca resursele materiale și financiare necesare pentru a proteja mediul împotriva poluării.

Noul sistem de plăți (taxe) ar trebui să includă plata pentru emisiile (evacuările) de poluanți:

În limitele standardului (normei);

în limitele dintre standard și limită;

peste limita stabilită.

Plata pentru poluarea mediului în cadrul standardului ar trebui să fie o plată pentru dreptul de a utiliza potențialul de asimilare al teritoriului. Cantitatea de poluanți emise de întreprinderi, în limitele standardului, nu trebuie să depășească cota stabilită pentru emisiile acestor substanțe pe un anumit teritoriu. Această taxă ar trebui să se transforme ulterior într-o taxă de mediu și să fie utilizată pentru dezvoltarea socio-economică a societății. Alte tipuri de taxe ar trebui trimise către fondurile de mediu și utilizate în scopuri de mediu.

În mod ideal, sistemul de utilizare a naturii plătită ar trebui să includă atât plăți, cât și taxe. Taxa trebuie stabilită pentru emisiile (evacuările) de poluanți în limitele standardului, iar plățile pentru emisii (evacuările) - în limitele dintre standard și limită și peste limita stabilită. Taxa de mediu ar trebui să fie un fel de plată pentru valorificarea potenţialului de asimilare al teritoriului, percepută de la buget şi utilizată pentru nevoile socio-economice ale societăţii.

Trebuie amintit că, într-o economie de piață, motivul motrice și scopul definitoriu al producției, celelalte lucruri fiind egale, este obținerea de profit maxim. În cele din urmă, practic toate deciziile economice sunt supuse acestui obiectiv. În consecință, dacă nu creăm un mecanism economic care să reflecte în mod adecvat daunele cauzate de poluarea mediului în activitățile economice ale întreprinderilor, atunci relațiile de piață vor contribui la distrugerea mediului natural. Prin urmare, impozitul și plățile pentru poluarea mediului ar trebui crescute treptat la un nivel optim, reducând în același timp alte tipuri de taxe.

Îmbunătățirea ulterioară a reglementării economice a managementului mediului implică introducerea de taxe pentru poluanții care afectează schimbările climatice globale (CO 2), distrug stratul de ozon al Pământului etc. Ar trebui instituită o taxă specială de mediu pentru aceste substanțe. Suma acestui impozit (sau plată) poate fi determinată:

· pe baza costurilor specifice necesare din punct de vedere social pentru suprimarea acestor substanțe sau înlocuirea lor (aceasta din urmă se referă la substanțele care epuizează stratul de ozon);

· pe baza standardului convenit stabilit de comunitatea mondială.

Este evident că în viitor comunitatea mondială va trece la cote de emisii de poluanți pe cap de locuitor și care afectează schimbări globaleîn biosferă şi stabilirea unei taxe asupra acestor substanţe.

LA timpuri recente in strainatate Atentie speciala plătite la așa-numitele taxe „verzi”. Astfel, în 1989, Congresul SUA a impus o taxă pe vânzarea clorofluorocarburilor care epuizează stratul de ozon (CFC) pentru a elimina treptat aceste produse. Cele mai utilizate CFC sunt impozitate la 3,02 USD/kg, iar până în 1999 taxa a crescut la 10,8 USD/kg. Multe țări au introdus taxe energetice (taxa pe benzină, taxe pe petrolul importat și pe conținutul de carbon al combustibililor solizi). În 1990, un program de cercetare a studiat efectul introducerii unei taxe pe carbon de la 11 USD/t în 1991 la 111 USD/t în 2000. Introducerea taxelor verzi este larg discutată în UE, unde ideea introducerii ambelor taxe comune pentru Țările UE privind emisiile de carbon și introducerea lor de către țări individuale, cum ar fi Belgia, Danemarca, Franța și Germania. Cu toate acestea, țările mai puțin bogate se tem că taxa convenită va fi prea mare, punându-le în pericol creșterea economică, în timp ce Țările de Jos se tem că taxa va fi prea mică. Rețineți că taxele pe carbon au fost introduse la începutul anilor 1990 în Finlanda și Țările de Jos și în alte țări. În Rusia, introducerea acestui impozit (taxă) se află în stadiul de studiu metodologic.

Trebuie avut în vedere faptul că plata pentru poluarea mediului în străinătate are caracteristici semnificative. În Țările de Jos, taxele de poluare a apei sunt stabilite atât pentru sursele de poluare directe, cât și pentru cele indirecte. Plățile sunt calculate pe baza aportului total de poluanți și a costului total al epurării. În Franța, poluatorii sunt supuși taxelor, iar companiile care instalează echipamente de tratare primesc subvenții. Taxele de poluare în Germania se bazează pe costul prevenirii daunelor cauzate de poluare sau pe costul programelor de implementare a măsurilor de mediu. Datorită introducerii unei taxe pe CO 2 în Germania, până în 2005 se preconizează reducerea emisiilor de oxizi de carbon în atmosferă cu 25%. Această taxă va afecta în principal marii producători de energie și autovehicule. În general, în UE, principiul „poluatorul plătește” a fost unul dintre principiile principale în implementarea politicii de mediu din 1972, iar din 1986 a devenit un act legislativ în UE, conform căruia poluatorul plătește costurile. a măsurilor de prevenire a poluării mediului. În Japonia, în temeiul Legii privind controlul poluării atmosferice adoptată în 1970, există un sistem de compensare bănească pentru prejudiciul adus sănătății victimelor poluării, care este plătit de proprietarii întreprinderilor poluante. Orice măsuri care creează sarcini suplimentare asupra mediului sunt impozitate în Elveția, iar măsurile care reduc astfel de sarcini sunt încurajate prin subvenții. Din punct de vedere al protecției mediului, de mare importanță este taxa pentru protecția solului, care a intrat în vigoare în 1986 în Austria, care se percepe sub forma unei taxe pe utilizarea îngrășămintelor minerale.

În ceea ce privește metodologia de stabilire a plăților pentru eliminarea deșeurilor, aceasta trebuie, de asemenea, îmbunătățită. Deșeurile toxice și periculoase trebuie depozitate, prelucrate sau distruse numai de întreprinderi specializate, autorizate. Plata pentru plasarea acestora ar trebui să fie astfel încât să ramburseze costurile acestor întreprinderi, să asigure nivelul necesar de profit și siguranța mediului înconjurător a procesului.

În același timp, standardele economice de plată pentru eliminarea deșeurilor în limita pot fi elaborate pe baza costurilor:

· pentru depozitarea (îngroparea, depozitarea) deșeurilor de la întreprinderi și din regiune în ansamblu;

pentru utilizarea deșeurilor;

· dezvoltarea și crearea de tehnologii cu deșeuri reduse.

În același timp, este necesară îmbunătățirea politicii fiscale privind acordarea de beneficii întreprinderilor care utilizează deșeuri. În acest sens, experiența Germaniei și a altor țări merită atenție, unde se stabilește o taxă (taxa) pentru ambalaje ca formă de control al deșeurilor.

Actualul sistem de plăți din Rusia ar trebui completat cu plăți pentru alte tipuri de efecte nocive asupra mediului (zgomot, vibrații, poluare termică, expunere la radiații, poluare bacteriologică etc.). O astfel de taxă este utilizată în anumite regiuni ale Rusiei (de exemplu, o taxă pentru poluarea fonică și bacteriologică în regiunea Nijni Novgorod) și, pe măsură ce se dezvoltă abordări metodologice ale aplicării sale, aceasta va fi introdusă în toată țara.

Astfel, în conformitate cu Legea federală din 10 ianuarie 2002 „Cu privire la protecția mediului” (articolul 16), sunt identificate următoarele tipuri de impact negativ asupra mediului, care sunt plătite.

Tipurile de impact negativ asupra mediului includ:

Emisii de poluanți și alte substanțe în aerul atmosferic;

· deversări de poluanți, alte substanțe și microorganisme în corpurile de apă de suprafață, corpurile de apă subterană și bazinele hidrografice;

poluarea subsolului, a solului;

plasarea deșeurilor de producție și consum;

· poluarea mediului prin zgomot, căldură, electromagnetice, ionizante și alte tipuri de influențe fizice;

Alte tipuri de impact negativ asupra mediului.

Este important de menționat că plata pentru poluarea mediului nu scutește subiecții activităților economice și de altă natură de implementarea măsurilor de protecție a mediului și de compensare pentru daunele aduse mediului.

1.3 Dezvoltarea comerțului cu emisii

Deoarece sarcina asupra mediului în Rusia rămâne destul de mare pentru o perioadă de timp previzibilă, este necesar să se înăsprească din ce în ce mai mult limitele și restricțiile de mediu. Întrebarea este, ce instrumente trebuie implicate în implementarea unei economii verzi? După cum arată experiența muncii de mediu din Statele Unite și din alte țări, un rol special în acest proces revine vânzării drepturilor de poluare. Statele Unite, de exemplu, au trecut la comercializarea permiselor de emisii sau a reducerilor de emisii excedentare începând cu 1984. Esența acestei abordări este că o firmă care a reușit să reducă emisia totală a unui poluant la întreprinderea sa sub nivelul stabilit pentru aceasta. , are dreptul să vândă surplusul de reducere a emisiilor, de exemplu, unei firme vecine din regiune, sau să le folosească pentru a-și renova sau extinde propria producție. Această abordare reduce emisia totală de poluanți la un cost mai mic, crește autonomia companiei în deciderea unei strategii de reducere a emisiilor și, de asemenea, stimulează investițiile în echipamente de tratare mai bune.

Politica de comercializare a excedentelor de reducere a emisiilor se bazează pe procedura de compensare și pe așa-numitul „principiul bulei” sau „principiul bulei”. În acest caz, nu o singură conductă este luată ca sursă de poluare, ci toate întreprinderile în ansamblu sau chiar un grup de întreprinderi dintr-o anumită regiune. Într-un anumit teritoriu, se stabilește o rată generală admisibilă de emisie pentru un anumit poluant, adică se presupune că întreprinderile sunt situate sub un fel de dom „regional”, în interiorul căruia trebuie să reziste la o anumită cantitate de emisii pentru a îndeplini standardele de mediu. În cadrul acestui volum admisibil, emisiile de la conductele individuale sunt determinate de întreprinderile înseși. Această abordare implică, de asemenea, respingerea cerințelor tehnice uniforme pentru sursele de poluare și permite întreprinderilor să aleagă cel mai mult diferite căi atingerea standardului general de emisii prin trecerea la un tip de combustibil „mai curat”, înlocuirea tehnologiilor, schimbarea profilului producției, reducerea volumului acesteia sau chiar închiderea celor mai „murdare” industrii.

Această metodă, aplicată întreprinderilor existente, stimulează diviziunea muncii intra și inter-producție, creând astfel posibilitatea reducerii costurilor totale de mediu. „Principiul bulei” prevede, de asemenea, că întreprinderile care au găsit metode eficiente și ieftine de control al poluării pot menține emisiile sub standardul stabilit. Datorită acestui fapt, alte întreprinderi, pentru care lupta împotriva emisiilor este mai costisitoare, pot continua să polueze mediul, dar în limita regională. Ca urmare, costurile totale ale atingerii limitei regionale sunt mai mici decât dacă întreprinderile ar fi atins-o singure. Astfel, cantitatea totală de poluare din regiune rămâne aceeași sau chiar scade.

Această abordare este în concordanță cu principalele prevederi ale ecologizării economiei în Rusia, conform cărora este posibilă amplasarea de noi instalații în zone cu încărcare crescută de mediu numai dacă aceasta este însoțită de o reducere mai semnificativă a emisiilor de la întreprinderile existente.

Trebuie remarcat faptul că astfel de metode nu sunt bazate exclusiv pe piață, în sensul că regulile de utilizare a acestora sunt stabilite de stat, iar nivelul standardelor de mediu rămâne la baza. Elementul lor de piață este că companiile își pot vinde poluarea „excedent” între ele, adică poate fi mai profitabil pentru o companie să cumpere poluarea „salvată” de o altă companie în schimbul instalării echipamentelor de tratare suplimentare. La mijlocul anilor 1980, de exemplu, economiile totale din toate „bulele” din Statele Unite se ridicau la peste 1 miliard de dolari. În medie, pentru o întreprindere, economiile din utilizarea acestei metode se ridicau la 3 milioane de dolari în comparație cu fondurile care ar fi necesare pentru atingerea standardelor. Există „bănci” speciale în care excesul de poluare redus sub standardul stabilit poate fi acumulat pentru a fi utilizat pe viitor la aceleași întreprinderi sau vândut altor firme.

Principalele prevederi ale acestei abordări pot fi utilizate atât pentru emisiile în aer, cât și pentru reglarea deversărilor în corpurile de apă.

O altă abordare se referă în principal la noile întreprinderi sau la modernizarea celor existente. Pentru a le pune în funcțiune în zonele industrializate, se cere ca întreprinzătorii, ca despăgubire pentru prejudiciul cauzat, să reducă poluarea la una dintre întreprinderile în exploatare într-o sumă echivalentă cu introducerea unei noi surse de poluare. Astfel, procedura de compensare a emisiilor presupune comercializarea surplusurilor de reducere a acestora între întreprinderi, cu condiția ca aceste surplus să compenseze mai mult decât emisiile întreprinderii care le-a cumpărat.

Politica de comercializare a drepturilor de poluare presupune, de asemenea, utilizarea unei metode prin care o firmă care evită instalarea propriului echipament de tratare trebuie să plătească o parte din costul unui astfel de echipament instalat în întreprinderile altor firme. Până la începutul anilor 1990, în Statele Unite au fost încheiate peste 10.000 de astfel de tranzacții.

Evident, cu ajutorul instrumentelor economice, obiectivele de mediu sunt transpuse în planul măsurătorilor economice și sunt incluse în sistemul general de interese economice ale managementului naturii. De exemplu, costurile poluării, care sunt externe pentru utilizatorul naturii, deoarece acesta poluează, iar alții suferă daune, sunt convertite în costuri interne, deoarece trebuie să plătiți pentru fiecare unitate de emisie. În aceste condiții, piața obligă producătorul să ia în considerare costurile și să aleagă cea mai eficientă variantă. Dacă întreprinderile încep să comercializeze permise de emisie între ele, atunci problema stabilirii limitelor individuale este eliminată, în timp ce este suficient să ne limităm la stabilirea unor valori standard pentru calitatea mediului.

Următoarea oportunitate de a atinge obiectivele de mediu stabilite este de a lega utilizarea resurselor de mediu cu deținerea de drepturi sigure de utilizare a mediului. Dreptul de eliberare în mediu este determinat în acest caz sub formă de licențe și certificate de mediu, iar cantitatea de emisii este reglementată de numărul de licențe eliberate. Astfel, un utilizator de resurse naturale care dorește să dețină o autorizație de emisie trebuie să dețină numărul corespunzător de licențe. Pe măsură ce licențele sunt vândute, un anumit producător poate obține destule dintre ele pe piață, mai degrabă decât să vândă drepturile de poluare care nu mai sunt necesare. Odată cu introducerea unui astfel de sistem, licențele ar trebui distribuite între potențialii poluatori, ceea ce se poate face, în special, printr-o licitație. În același timp, licențele sunt transferate către utilizatorii cu cea mai mare solvabilitate. Cu toate acestea, această abordare nu este întotdeauna acceptabilă pentru întreprinderile care operează deja anumite unități de proces. În plus, există o amenințare existențială pentru firmele existente dacă nu ar putea achiziționa astfel de licențe, sau dacă ar putea, dar numai la un preț foarte mare.

În acest caz, se poate aplica o metodă conform căreia ar trebui eliberate licențe întreprinderilor poluante proporțional cu nivelul real (sau permis) de poluanți până la un anumit moment inițial în timp, iar redistribuirea limitelor poate avea loc prin comercializarea pe piață. . Deoarece licențele se eliberează numai în măsura permisă, este garantată conformitatea cu cantitatea totală de poluanți. Pentru a respecta costurile într-o cantitate limitată, este recomandabil să se aplice abordarea de declarare a emisiilor acestora de către utilizatorii resurselor naturale, în mod similar declaratiilor fiscale privind veniturile (rețineți că această abordare este deja practicată în UE).

Cu toate acestea, trebuie avut în vedere faptul că structurile pieței pot împiedica comercializarea eficientă a drepturilor de poluare. Ca urmare, există un stimulent pentru reducerea cantității de poluare, astfel încât costurile rezultate să fie mai mici decât prețul licențelor.

Utilizatorii care nu își pot reduce emisiile în mod egal trebuie să achiziționeze certificate suplimentare. În acest fel, este posibil să se asigure reducerea poluării fără a fi nevoie să verifice individual fiecare instalație pentru acceptarea ei pentru funcționare.

Să luăm în considerare situația tipică pentru Rusia, când statul este proprietarul drepturilor de emisii. În acest caz, statul, printr-un sistem de licențe, limite și cote, oferă întreprinderilor posibilitatea de a emite poluanți, plătind o taxă pentru acest lucru. Statul poate apoi privatiza unele dintre licențele de poluare sau le poate închiria. Prin urmare, indiferent de ce condiție inițială a fost stabilită (fie drepturile de poluare sunt distribuite între întreprinderi conform practicii SUA, fie inițial statul este titularul drepturilor de poluare - practica Rusiei), introducerea posibilității de comercializare a poluării licențe și consolidarea juridică a acestei proceduri conduce la formarea sistemului de piață de reglementare a încărcăturii de mediu. Contrapartidele acestui sistem pot fi:

1. Titularul autorizatiei de poluare. Proprietarii sunt împărțiți în:

a) autoexecutiv activitate antreprenorialăși poluarea mediului;

b) închirierea acestuia;

c) congelarea acestuia pentru a reduce impactul nociv asupra mediului. Aceasta include, de asemenea organizatii publice profil ecologic, răscumpărarea acestor licențe pentru a reduce sarcina asupra mediului;

d) proprietarul unei anumite game de licențe (statul, organism teritorial management, leasing societate-bancă, fond etc.) care are în leasing licențe sau utilizează un sistem de taxe de poluare.

2. Chiriașul licenței, care servește, de regulă, o sursă mai mult sau mai puțin semnificativă de poluare.

1. Un antreprenor care plătește pentru poluare după emisii.

2. Un organism independent care se ocupă de eliberarea licențelor pentru fiecare teritoriu.

3. Organisme de supraveghere și arbitraj care monitorizează respectarea condițiilor de licențiere și garantează respectarea drepturilor contrapărților din sistem. Totodată, în sistem iau naștere raporturi de proprietate pentru licențe, relații de închiriere, relații de cumpărare și vânzare, precum și relații privind utilizarea oportunității de a polua fără licență, intrând în relații de închiriere cu titularul licenței.

Să luăm în considerare astfel de instrumente economice care acoperă licențele de emisie efective, plățile de leasing pentru dreptul de utilizare a licenței și plățile pentru emisii efectuate de întreprinderi către proprietarul licenței. Ordinea de funcționare a acestui sistem de control al emisiilor poate fi următoarea.

Inițial, este determinată cantitatea admisibilă de emisii pentru fiecare teritoriu specific. În această etapă, se poate porni de la capacitatea ecologică a teritoriului sau se poate lua în considerare sarcinile critice asupra stării sistemului ecologic și economic. Apoi, se eliberează licențe pentru această sumă, care pot fi ulterior redistribuite între contrapărțile sistemului descris mai sus.

Se pune întrebarea, de unde să obțineți fonduri pentru a compensa daunele aduse beneficiarilor și pentru a implementa programe de mediu?

Există două posibilități. În primul rând, introducerea unei taxe speciale pe bunuri imobiliare, alături de cea existentă, care este plătită de proprietarii de licențe (de exemplu, ca procent din volumul emisiilor permise de licență). Cu toate acestea, această metodă de impozitare va stimula utilizarea la maximum a licențelor, ceea ce nu este în întregime de dorit din punctul de vedere al obiectivelor unei reduceri treptate a emisiilor. Prin urmare, este recomandabil să se folosească o altă metodă, a cărei esență constă în faptul că, împreună cu sistemul de relații economice descris mai sus, se introduce o taxă suplimentară pentru protecția și reproducerea mediului - o taxă pentru utilizarea potențialului de asimilare. a teritoriului. Este recomandabil să se introducă aceste plăți în funcție de tipul de plăți utilizat în prezent în Rusia, atunci când se determină inițial suma necesară de investiții (costuri) pentru implementarea măsurilor de mediu pe teritoriul luat în considerare, iar apoi aceste costuri sunt distribuite între poluatorii proporţional cu impactul lor asupra mediului. Drept urmare, întreprinderea trebuie să aibă o licență, închiriere sau acord cu titularul licenței pentru dreptul de a emis, precum și să plătească taxe de poluare. Astfel, odată cu dezvoltarea pieţei autorizaţiilor de emisii, se formează un sistem de colectare a fondurilor pentru implementarea măsurilor de protecţie a mediului. Un astfel de sistem de relaţii economice privind utilizarea potenţialului de asimilare al mediului natural poate fi comparat cu un sistem de comerţ pentru orice alte resurse sau produse. În plus, pot fi prevăzute mecanisme speciale pentru reducerea conținutului unei licențe în momentul revânzării acesteia. Pentru aceasta, se poate seta un anumit standard, de exemplu, 0,1. Apoi, la cumpărarea dreptului de a emite 1 tonă dintr-un anumit poluant, cumpărătorul poate emite doar 0,9 tone.optimizarea managementului naturii cu ajutorul relațiilor de piață. Sarcina este de a asigura reducerea specificată a emisiilor în limitele stabilite și, în consecință, de a îmbunătăți situația de mediu la un nivel minim de costuri. Condiția prealabilă economică pentru crearea unei astfel de piețe, după cum sa menționat deja, este nivel diferit costuri unitare pentru întreprinderi pentru a reduce același ingredient de poluare. În viitor, sistemul de plăți pentru emisii ar trebui modificat și legat de standarde pentru anumite tehnologii și tipuri de producție. Pentru a implementa un astfel de sistem în practică, este necesar:

· realizarea certificării de mediu a tehnologiilor și industriilor, cu indicarea emisiilor reale și potențiale, sub rezerva îndeplinirii standardelor mondiale;

· reechiparea tehnică a întreprinderilor cu determinarea timpului și a fondurilor necesare pentru atingerea acestor standarde.

De asemenea, este planificată introducerea comercializării de limite de emisii între întreprinderi, sub rezerva condiției obligatorii de conformitate cu standardele de siguranță a mediului pe un anumit teritoriu. Comerțul cu limitele efectelor nocive ar trebui să se desfășoare sub controlul autorităților de mediu și cu participarea acestora prin cumpărarea unei părți din limitele de la poluatori în detrimentul fondurilor de mediu pentru a reglementa financiar piața pentru acest tip de servicii. Tarifele de poluare bazate pe piață ar trebui să fie luate în considerare atunci când se subvenționează întreprinderile pentru astfel de reduceri. Productivitatea dreptului de a folosi resursele mediului și a dreptului de a polua rezultă din investiția capitalului pe care îl redundă. Experiența de introducere a instrumentelor economice pentru protecția mediului, în special a taxelor de poluare în străinătate și în Rusia în ultimii 10 ani, sugerează că mecanismul de comercializare a drepturilor de poluare a mediului și acordurile de compensare pentru gestionarea emisiilor poluante pot fi utilizate atât pe piața internă. și și în practica internațională. Această prevedere poate fi ilustrată prin exemplul de reglementare internațională a emisiilor gaze cu efect de sera bazat pe comerțul cu drepturi de poluare. Acest lucru a devenit deosebit de relevant după Conferința ONU privind schimbările climatice de la Kyoto (decembrie 1997), unde comunitatea mondială a reușit pentru prima dată să convină asupra obligațiilor cantitative acceptabile reciproc de a limita și reduce volumul emisiilor de gaze cu efect de seră produse de om (care se bazează pe pe dioxid de carbon, metan, compuși cu azot).

Esența acestei abordări este următoarea: tarile dezvoltate, precum și țările cu economii în tranziție, s-au angajat să reducă emisiile de gaze cu efect de seră și, ca punct de plecare ( nivel de bază) este considerat 1990. Până în 2000, țările care au aderat la convenție trebuie să își reducă emisiile la un nivel de referință. De exemplu, până în 2008 Statele Unite sunt obligate să reducă poluarea aerului cu 3%, țările UE - cu 8%, Japonia - cu 6%. Conform previziunilor, în viitorul previzibil Rusia nu își va folosi pe deplin cotele, iar în 2010 emisiile țării se vor ridica la doar 92-96% din nivelul anului 1990. În aceste condiții, există o posibilitate reală de tranzacționare cu cote neutilizate pentru seră. emisii de gaze în valoare de 250 milioane tone anual la prețul de piață de o tonă de 10 dolari SUA. Prin vânzarea cotelor pentru emisiile de gaze cu efect de seră asociate cu încălzirea climei către țările poluante, Rusia poate primi cel puțin 18 miliarde de dolari doar în perioada de până în 2005. Volumul acestor tranzacții până la nivelul din 2008, conform calculelor, poate crește la --22,9. miliarde de dolari.Astfel, anual Rusia poate primi până la 5 miliarde de dolari pe piaţa mondială pentru vânzarea cotelor de emisii de gaze cu efect de seră în atmosferă.principii de management durabil al pădurilor etc.Utilizarea relaţiilor de piaţă în practica economică mondială este un factor important care contribuie la atingerea standardelor de mediu mod eficient. Recomandările Corpului Executiv pentru Convenția privind poluarea transfrontalieră pe distanță lungă precizează în mod expres că accentul principal ar trebui să fie pe metode economiceși mecanisme ca mijloc principal de combatere a emisiilor transfrontaliere. Un rol special în acest sens, după cum arată experiența muncii de mediu într-un număr de țări străine, îl revine vânzării drepturilor de poluare. Din punctul de vedere al reglementării proceselor globale de mediu, de exemplu, reducerea emisiilor de CO 2 care afectează schimbările climatice, abordarea „zero emisii” poate fi utilizată atunci când emisiile unui stat sau ale unei regiuni separate sunt comparate cu capacitatea teritoriului lor. pentru a asimila și neutraliza aceste emisii. Rusia, în special partea sa asiatică cu un potențial ridicat al pădurilor siberiene de a neutraliza emisiile de CO 2 , nu depășește cota condiționată, care se formează după acest criteriu. O serie de state, precum SUA, Germania și unele altele, și-au depășit deja semnificativ „cota” atât în ​​ceea ce privește consumul de oxigen din ecosistemul mondial pe unitatea de teritoriu acoperit de păduri, cât și ținând cont de emisiile acestora și de alte substanțe antropice. impacturi asupra mediului. Cu toate acestea, aceste țări, datorită obligațiilor lor sporite de mediu față de comunitatea mondială, sunt interesate de redistribuirea fondurilor pentru a găsi mecanisme interstatale eficiente de reglementare a problemelor globale bazate pe principiul „cost-beneficiu”. Statele străine își manifestă interesul și disponibilitatea pentru a aloca investițiile necesare și plățile compensatorii în cazul în care Rusia asigură o astfel de reducere a emisiilor nocive, în special CO 2 , care ar ține cont de interesele partenerilor străini în îndeplinirea lor de mediu. obligatii. O astfel de abordare, în opinia noastră, poate fi implementată sub forma următorilor pași:

1. Efectuarea unei evaluări de mediu și economice a nivelului actual de emisii de CO 2 în Rusia.

2. Determinarea obiectelor reglementării și măsurilor prioritare (îmbunătățirea tehnologiilor, modificarea structurii producției și consumului, conservarea energiei etc.) care vizează reducerea acestor emisii.

3. Evaluarea costurilor necesare activităților prioritare, ținând cont de etapele acestora.

4. Determinarea eficacității pentru statele participante la proiectul măsurilor de reducere a emisiilor de CO 2 după criteriul „cost-beneficiu”.

5. Elaborarea de recomandări privind reglementarea economică a reducerii emisiilor, inclusiv taxele de poluare și măsurile de compensare (de exemplu, împădurirea), comercializarea drepturilor de emisie, măsurile de subvenție de stat, inclusiv acordarea de asistență tehnologică, know-how etc.

Creșterea costurilor pentru fiecare unitate ulterioară de reducere a emisiilor creează premise economice pentru reglementarea interstatală a fluxurilor transfrontaliere și a emisiilor de CO 2 . Plățile compensatorii în cadrul achiziției și vânzării de certificate de mediu ar putea lua, de asemenea, forma furnizării de know-how, tehnologii și echipamente moderne prietenoase cu mediul, experiență managerială etc. Într-un astfel de sistem de relații de piață, schimbul în sine se mobilizează transfer financiar din țări în care reducerea emisiilor către mediu este relativ costisitoare, către țări în care reducerea emisiilor este mai ieftină. Probabil, un astfel de „flux” va curge din Europa de Vest în Europa de Est. În aceste condiții, prin alegerea unei strategii politice și economice eficiente în domeniul reducerii transportului transfrontalier, țări străine poate asigura o reducere mai semnificativă a SO 2 , NO x , CO 2 prin utilizarea de noi tehnologii, subvenții și alte instrumente la nivel interstatal.

Mecanismul de schimb de angajamente de reducere a poluării ar trebui să includă și „ratele de schimb”, deoarece costurile de prevenire a poluării diferă de la o țară la alta. diverse tari. La baza acestor prețuri poate fi calculul daunelor economice cauzate de poluarea mediului. Există multe oportunități pentru schimbul de licențe de emisie între țările individuale, în timp ce este necesar să se respecte diferențierea costurilor.

1.4 Impacturi nocive pentru care se aplică taxe

Procedura aprobată prin Decretul nr. 632 prevede perceperea taxelor pentru următoarele tipuri de efecte nocive asupra mediului:

Emisia de poluanti in atmosfera din surse stationare si mobile;

· deversarea de poluanți în corpurile de apă de suprafață și subterane;

eliminarea deșeurilor;

Alte tipuri de efecte nocive (zgomot, vibrații, efecte electromagnetice și radiații etc.).

Plata pentru impactul negativ asupra mediului este stabilită atât pentru sursele de poluare staționare, cât și pentru cele mobile. Sursele staționare includ instalații care sunt ferm conectate la pământ (cazane, unități de producție care emit (deversa) poluanți etc.). Sursele mobile sunt, de exemplu, vehiculele (mașini, autobuze, aer sau nave maritime etc.).

Documente similare

Esența mediului, tipurile și sursele de poluare a acestuia. Procedura de colectare și calculare a taxelor pentru poluarea mediului și eliminarea deșeurilor. Finanțarea măsurilor de mediu. Îmbunătățirea sistemului de plăți de mediu în Rusia.

lucrare de termen, adăugată 17.12.2013


Caracteristicile condițiilor naturale ale teritoriului. Evaluarea impactului întreprinderii asupra mediului. Calculul plății pentru poluarea mediului la stația de canalizare a apei Zavodskie Seti LLC, situată în districtul Avtozavodsky al orașului Nijni Novgorod.

lucrare de termen, adăugată 12.11.2012


Poluarea mediului și organizarea de activități de securitate care vizează salvarea naturii. Unitatea biosferei și a întregului mediu. Distribuția pe Pământ a omului ca specie biologică. Global probleme de mediu modernitate.

prezentare, adaugat 29.03.2014


Principalele obiecte ale poluării mediului. Poluarea fizică asociată cu modificări ale parametrilor fizici, temperatură-energie, unde și radiații ai mediului. Procesul de acumulare progresivă a metalelor în mediu.

prezentare, adaugat 28.03.2015


Dezvoltarea civilizației tehnologice moderne. Impacturi directe și indirecte, intenționate și neintenționate asupra naturii. Poluarea chimică și antropică a mediului. Impact asupra hidrosferei și litosferei. Poluarea aerului.

rezumat, adăugat 22.10.2012


Caracteristicile poluării mediului ca problema globala umanitatea. Studiul cauzelor poluării resurselor de apă (minerale, organice, biologice și bacteriene), atmosferei, solului. Măsuri aplicate pentru protejarea mediului.

rezumat, adăugat 17.02.2010


Calculul zonei de poluare a apelor de suprafață din deversarea apelor uzate. Determinarea concentraţiei de poluanţi sub formă de suspensii. Particularități ale plăților întreprinderii pentru poluarea mediului: eliberarea deșeurilor de producție în râu și în atmosferă.

lucrare de control, adaugat 06.05.2013


Dezvoltarea și implementarea tehnologiilor cu deșeuri reduse. Principalele motive pentru intensitatea energetică ridicată a produselor din Federația Rusă. Degradarea mediului și conceptul de sistem standard de poluare. Calculul onorariului companiei pentru poluarea mediului.

lucrare de termen, adăugată 19.08.2013


Istoricul și factorii poluării mediului, măsuri de precauție pentru prevenirea acesteia. Rolul cooperării internaționale în protejarea mediului împotriva poluării chimice. Conceptul de non-producție de deșeuri, esența și importanța sa pentru mediu.

raport, adaugat 15.11.2009


Clasificarea și tipurile de daune cauzate de poluarea mediului. Evaluarea economică a daunelor cauzate de poluarea aerului atmosferic și a corpurilor de apă de către factori fizici, precum și a poluării solului și a aerului prin emisiile vehiculelor conform metodei Balatsky.