La loi fédérale "sur la protection de l'environnement" précise les principales dispositions de la législation environnementale. Elle consiste dans le fait qu'une entité exerçant des activités économiques utilisant des ressources naturelles doit réparer les dommages qu'elle cause à la nature.

L'Organisation de développement et de coopération économiques a adopté en 1972 un règlement conformément auquel le principe ci-dessus a été établi. Selon les recommandations élaborées, les citoyens et les personnes morales qui polluent l'environnement doivent supporter les coûts de la prise des mesures nécessaires pour éliminer ce dommage ou le réduire aux niveaux minimaux acceptables. En Russie, cependant, ce principe a subi certaines modifications.

Aspect juridique

En termes pratiques et théoriques, il n'a pas encore été établi si le paiement pour impact environnemental négatif agit comme une taxe. Dans certains pays étrangers, elle est régie par le Code des impôts. Les formes dans lesquelles les déductions sont effectuées dans la Fédération de Russie sont prévues par la loi fédérale "sur la protection de l'environnement" et un certain nombre d'autres actes juridiques. Dans le même temps, des documents juridiques établissent également les types d'impacts négatifs sur la nature. Les types et la procédure de détermination des redevances pour pollution de l'environnement sont également réglementés par les documents juridiques suivants :

1. Loi fédérale "Sur les déchets".
2. Décrets gouvernementaux.
3. Loi fédérale "sur la protection de l'air".
4. Instructions et lignes directrices approuvées par le ministère des Richesses naturelles.

Nature juridique

Il existe plusieurs approches pour sa définition. Elles dépendent de l'établissement du contenu fiscal ou non fiscal de cette déduction. Le paiement de l'impact négatif sur l'environnement est considéré comme une redevance fiscale, une amende administrative, une compensation, etc. Il faut dire que la nature juridique de la déduction n'a pas non plus été établie par les plus hautes juridictions. Conformément au Code des impôts, des montants spécifiques sont facturés aux entités économiques afin de remplir leurs obligations. Ils découlent de leur conduite d'activités spécifiques, à la suite desquelles des dommages sont causés à la nature. Ces déductions représentent une indemnisation des dommages à des tarifs réglementés par l'État. Essentiellement, ils sont de nature compensatoire. Le calcul de la redevance environnementale devrait donc être effectué sur la base de l'équivalence en fonction du type et du montant des dommages dans la limite d'indicateurs acceptables. Les sujets acquièrent ainsi le droit de nuire à la nature.

Les personnes responsables

Qui paie pour la pollution de l'environnement ? L'obligation de réparer les dommages à la nature n'est imputée qu'aux entités dont les activités sont directement liées à son application. Ils sont différenciés et individualisés selon le type et l'étendue des dommages, caractéristiques économiques secteurs économiques individuels, facteurs environnementaux. Les coûts pour les utilisateurs des mesures visant à prévenir ou à réduire les atteintes à la nature seront également d'une importance non négligeable dans la classification. Ils sont également comptés comme paiement pour l'impact négatif sur l'environnement. Sur quel budget la déduction est-elle effectuée ? Par règle générale, au niveau fédéral et régional.

conclusion

Sur la base des caractéristiques ci-dessus, on peut dire que les redevances de pollution sont condition nécessaire pour obtenir des entités économiques le droit d'exercer des activités nuisibles à la nature. Elle se définit comme une déduction individuelle remboursable, établie selon des indicateurs différenciés d'impact négatif admissible. Le paiement de la pollution de l'environnement fournit une indemnisation pour les dommages causés et les coûts de sa restauration et de sa protection. Tout cela indique que les déductions en question sont dépourvues d'un certain nombre de caractéristiques permettant de les imputer à des recettes fiscales.

Types de préjudice

Un impact négatif sur la nature devrait être appelé l'impact d'activités économiques ou autres, dont les résultats entraînent des changements négatifs dans la qualité de l'environnement. En particulier, nous parlons d'indicateurs physiques, biologiques, chimiques et autres. La loi fédérale réglementant la protection de l'environnement établit les types d'influence suivants :

Dans le décret gouvernemental, ces types sont dupliqués, à l'exception de l'impact négatif sur le sol et le sous-sol, et des types supplémentaires sont établis :

1. Rejet de polluants et d'autres composés dans l'air à partir de sources mobiles et fixes.
2. Bruit, vibration, rayonnement et influence électromagnétique.

Caractéristiques de la comptabilité d'exercice

La loi fédérale susmentionnée stipulait précédemment que la procédure selon laquelle le paiement pour l'impact négatif sur l'environnement est déterminé et calculé est établie par la législation de la Fédération de Russie. Depuis décembre 2008, cette question est confiée aux pouvoirs du gouvernement. Conformément à cela, le décret n° 632 du 28 août 1992 prévoit le paiement des émissions dans l'environnement, de l'élimination des déchets et d'autres types d'impacts négatifs sur la nature dans les limites de :

1. Limites. Ce sont des normes temporaires. La régularisation est effectuée en multipliant les taux par la différence entre les limites et les indicateurs acceptables. Ces derniers peuvent être les volumes d'élimination des déchets, des substances, des niveaux d'effets nocifs. Pour déterminer le montant total, les résultats obtenus en multipliant sont additionnés selon les types de dommages causés par l'entité économique.
2. Limites autorisées. Si les normes établies ne sont pas dépassées, le paiement pour l'impact nuisible sur la nature est calculé en multipliant les taux correspondants par la quantité de pollution. Ensuite, les résultats sont résumés.

Dépasser les limites des indicateurs acceptables

Le paiement pour la pollution de l'environnement dans ce cas est calculé en multipliant les taux pertinents dans les limites par la taille de l'excédent réel. Les chiffres obtenus sont additionnés et multipliés par un tarif quintuplé.

Règlement sur les redevances de pollution

Ils sont établis pour chaque élément d'une substance nocive, type d'impact négatif, en tenant compte du degré de leur dangerosité pour la nature et la santé publique. Elles sont approuvées par le gouvernement dans le décret n° 344. Pour certaines régions, ainsi que pour les bassins fluviaux, des coefficients sont fixés pour les normes de base. Ils tiennent compte des facteurs environnementaux (importance des objets socioculturels et naturels, caractéristiques climatiques de la zone).

Chances

Ils sont basés sur des indicateurs de dégradation et de pollution de l'environnement au sein des territoires des régions économiques du pays, correspondant aux émissions dans l'air et aux déchets générés et éliminés. Les coefficients les plus élevés suivants sont fixés pour l'atmosphère :

1. Pour la région de l'Oural - 2.
2. Pour le Caucase du Nord et le Centre - 1.9.

Pour les sols, les indicateurs suivants sont établis :

Les coefficients d'importance environnementale et la situation des masses d'eau dans les bassins des principaux fleuves russes sont calculés sur la base d'informations sur les volumes d'effluents rejetés dans le contexte des territoires, des républiques, des régions et des régions économiques. Par exemple, pour R. Les coefficients de Kuban sont fixés: 2 - pour la République d'Adygea et 2,2 - pour le territoire de Krasnodar. Un indicateur complémentaire 2 est prévu pour les territoires classés en zones spécialement protégées. Il s'agit, entre autres, des zones et des stations balnéaires d'amélioration de la santé, des régions de l'Extrême-Nord, des districts qui leur sont assimilés, de la région du Baïkal et des zones de catastrophe écologique. Les taux différenciés sont calculés en multipliant les normes de base par des facteurs facteurs comptables.

En outre

Le décret gouvernemental, qui réglemente la procédure selon laquelle le paiement et ses montants maximaux pour la pollution de l'environnement, la création et l'élimination de déchets, ainsi que d'autres types d'impacts négatifs sur la nature, prévoit une réduction du montant des déductions obligatoires . Les structures exécutives des territoires, républiques, régions, villes d'importance fédérale, entités autonomes avec la participation des divisions territoriales du ministère des Ressources naturelles et de l'Ecologie forment des tarifs différenciés. Lors de leur établissement, les normes de base et les coefficients approuvés sont pris en compte. En outre, ces organismes ajustent le montant des déductions pour les utilisateurs. Dans le même temps, le degré de développement des fonds pour la mise en œuvre des mesures de protection de l'environnement est pris en compte. Ces montants sont déduits des frais obligatoires.

Événements

Leur liste est établie dans des documents pédagogiques et méthodologiques expliquant les règles selon lesquelles des redevances sont perçues pour l'impact négatif sur l'environnement. Les mesures visant à prévenir ou à réduire les impacts négatifs sur la nature comprennent notamment :

moment controversé

Conformément au sous. 6 clause 4 de la résolution approuvant la procédure de détermination du paiement et sa valeur limite, les structures exécutives des régions de la Fédération de Russie, les villes d'importance fédérale, en accord avec les divisions territoriales du ministère des Ressources naturelles et l'Inspection fédérale des La surveillance des droits des consommateurs, peut réduire le montant des paiements ou exempter certaines entreprises financées par eux moyens du budget de l'État, organisation de la sphère socio-culturelle. La Cour suprême de la République du Tatarstan a contesté cette disposition devant la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie en ce qui concerne la possibilité de supprimer à certaines entités les obligations établies de payer des redevances environnementales. Selon la décision de la Cour constitutionnelle, l'acte normatif spécifié, qui réglemente la relation entre la nature et la société, cite parmi les principes l'utilisation remboursable. Ceci, à son tour, suggère qu'il devrait y avoir une redevance pour les impacts environnementaux négatifs. L'introduction de redevances environnementales, compte tenu du fait qu'il est nécessaire de compenser les dommages causés à la nature par des entités économiques, est obligatoire pour la catégorie établie d'utilisateurs.

Cependant, les écologistes seuls ne peuvent pas faire face à une situation aussi négative, c'est pourquoi l'État prévoit une amende pour pollution de l'environnement en 2019 afin de punir d'une manière ou d'une autre les fabricants peu scrupuleux et de faire face à leur anarchie, en l'empêchant à un stade précoce.

1. Classification des atteintes à la nature
2. Zones environnementales :
   atmosphère;
   le sol;
   l'eau.
3. Sanction pour déversement illégal de polluants

Classification des atteintes à la nature
Les écologistes distinguent quatre classifications de la pollution de l'environnement en fonction des sources d'occurrence. Parmi eux:

1. Physique - rayonnement, thermique, bruit, etc., ce qui entraîne une modification de certaines caractéristiques de l'environnement.

2. Mécanique - énormes tas d'ordures à travers le monde.

3. Biologique - la source est constituée d'organismes vivants qui nuisent à l'environnement à la suite d'activités anthropiques ou pour des raisons naturelles.

4. Chimique - entraîne une modification de la composition de base des ressources, dans laquelle la teneur en substances nocives substances chimiques pénétrer dans l'environnement.
Sphères de l'environnement
L'environnement est divisé en: sol, atmosphère et eau. Chacune de ces zones est sujette à la pollution, et peu importe qu'il s'agisse de la Russie ou d'un autre pays - le problème environnemental est partout, quel que soit son emplacement.
Atmosphère
La coquille gazeuse est impliquée dans le processus de détermination du fond climatique et thermique de la planète. Sa composition est en constante évolution et est aujourd'hui en partie déterminée par les facteurs de l'activité économique humaine.
Principales sources de préjudice :

• le transport;
• centrales thermiques et électriques;
• entreprises engagées dans l'industrie chimique;
• les incendies de forêt, la combustion des ordures et des déchets.

Le sol

Les facteurs négatifs de l'influence des mains humaines nuisent également à la fine couche de la lithosphère, où se déroule le processus d'échange entre les systèmes inanimés et vivants. Comment est-il endommagé :

• construction de routes et d'ouvrages divers;
• exploitation minière;
• utilisation abondante d'engrais et de poisons chimiques pour nettoyer les mauvaises herbes et les ravageurs;
• les gaz d'échappement des automobiles contiennent du plomb, qui empoisonne les organismes qui vivent dans le sol;
• labour excessif;
• fonctionnement des centrales électriques et retombées radioactives ;
• décharge des déchets liquides des entreprises.

Eau
Aujourd'hui, la coquille d'eau est fortement polluée. Les bouteilles flottant à la surface de l'eau et les nappes de pétrole ne sont que des problèmes superficiels visibles à l'œil nu, et il est difficile d'imaginer leur nombre.
La pollution peut être naturelle, due aux inondations et aux coulées de boue, et non naturelle, due au facteur humain.
Exemple d'impact :

• drains d'égout;
• entreprises de l'industrie chimique;
• pluie acide;
• fermes;
• plates-formes pétrolières et pêche;
• les ordures ménagères dans les agglomérations ;
• thermique (les centrales de cogénération utilisent de l'eau pour refroidir les turbines, drainant l'eau chauffée dans un réservoir).

Information pour entités juridiques
Les atteintes à l'environnement ne sont pas une activité impunie pour les entreprises. Conformément à la loi fédérale n° 7 (article 16) « sur la protection de l'environnement », une redevance pour effets nocifs est facturée à toutes les organisations et entrepreneurs individuels, sans exception, qui travaillent dans des zones nuisibles à la nature.
Types d'effets nocifs :

• élimination des déchets de consommation et de production ;
• la pollution de l'air provenant de sources mobiles et fixes ;
• rejet de polluants dans les zones de collecte des eaux souterraines et de surface et plans d'eau;
• autres types d'atteintes à la nature : vibrations, bruit, rayonnement, ondes électromagnétiques (vous n'avez pas à payer pour ce type d'impact).

Pour obtenir une autorisation d'émissions nocives, chaque entreprise doit disposer des documents suivants :

Les personnes qui sont tenues de payer pour la pollution de l'environnement doivent se présenter au Rosprirodnadzor à la fin de l'année en soumettant une déclaration appropriée. Nous vous en dirons plus lors de notre consultation.

Qui dépose la déclaration ?

Les organisations et les entrepreneurs individuels qui mènent des activités ayant un impact négatif sur l'environnement sont tenus de payer pour la pollution et, par conséquent, de soumettre une déclaration. Dans le même temps, les organisations et les entrepreneurs individuels dont les activités sont exercées exclusivement sur des objets de la catégorie IV (c'est-à-dire avec un impact négatif minimal sur l'environnement) ne doivent ni payer pour la saleté ni soumettre de déclaration (clause 1, article 16.1 de la loi fédérale Loi du 10 janvier 2002 n° 7-FZ).

En général, la catégorie IV comprend les objets qui répondent simultanément aux critères suivants (article 6 du décret gouvernemental n° 1029 du 28 septembre 2015) :

• la présence dans l'installation de sources fixes de pollution de l'environnement, dont la masse de polluants dans les émissions dans l'air atmosphérique ne dépasse pas 10 tonnes par an, en l'absence de substances dans les émissions des classes de danger I et II, substances radioactives ;
• pas de rejets de polluants entrant dans la composition des eaux usées dans les systèmes d'assainissement centralisés, autres installations et systèmes d'évacuation et de traitement des eaux usées, à l'exception des rejets de polluants résultant de l'utilisation de l'eau pour les besoins domestiques, ainsi que l'absence de rejets de polluants dans l'environnement.

Délai de déclaration

La déclaration de paiement pour impact négatif doit être soumise au plus tard le 10 mars de l'année suivant l'année de déclaration (clause 5, article 16.4 de la loi fédérale du 10 janvier 2002 n ° 7-FZ, clause 2 de la procédure, approuvée par arrêté du ministère des Ressources naturelles du 9 janvier 2017 n° 3 ). Considérant que le 03/10/2018 est un samedi, vous pouvez déposer une déclaration pour 2017 jusqu'au 03/12/2018 inclus.

Forme et composition de la déclaration

Le formulaire de déclaration de paiement pour l'impact négatif sur l'environnement a été approuvé par l'arrêté du ministère des Ressources naturelles du 09.01.2017 n ° 3 (annexe 2) .

Vous pouvez télécharger le formulaire de déclaration au format Excel.

La déclaration est soumise par voie électronique ou sur papier. Lorsque vous remplissez électroniquement, il est pratique de le faire via le compte personnel de l'utilisateur naturel sur le site Web de Rosprirodnadzor. Sur ce site, vous pouvez soit préparer, imprimer ou sauvegarder sous forme électronique une déclaration, soit l'envoyer (si disponible) signature électronique) directement à Rosprirodnadzor.

La déclaration présentée sous forme papier doit être numérotée, lacet et scellée.

La déclaration de frais d'impact négatif consiste en titre de page et 6 rubriques :

• section 1 "Calcul du montant de la redevance pour les émissions de polluants dans l'air par les installations fixes" ;
• section 1.1 "Calcul du montant de la rémunération des émissions de polluants générées lors du torchage et (ou) de la dispersion des gaz de pétrole associés, sous réserve que le volume correspondant à la valeur maximale autorisée de l'indice de torchage ne soit pas dépassé" ;
• section 1.2 « Calcul du montant de la rémunération pour les émissions de polluants générés lors de la combustion dans les installations de torche et (ou) la dispersion de gaz de pétrole associé dépassant le volume correspondant à la valeur maximale autorisée de l'indice de combustion » ;
• section 2 "Calcul du montant du paiement pour les rejets de polluants dans les masses d'eau" ;
• section 3 « Calcul du montant du paiement pour l'élimination des déchets de production et de consommation ;
• section 3.1 "Calcul du montant du paiement pour le placement des déchets municipaux solides."

Il est nécessaire d'inclure des sections dans la déclaration uniquement pour les types de frais pour lesquels l'organisation ou l'entrepreneur individuel déclare.

« Organismes publics : comptabilité et fiscalité », 2012, N 4

Conformément à l'art. 3 de la loi fédérale du 10.01.2002 N 7-FZ "sur la protection de l'environnement" (ci-après - loi fédérale N 7-FZ), l'un des principes de la protection de l'environnement est le paiement pour l'utilisation de la nature et l'indemnisation des dommages causés à l'environnement . Les organisations budgétaires, quels que soient les types d'activités qu'elles mènent, ont un impact négatif sur l'environnement. environnement naturel, pour lesquels ils sont redevables de contributions pour la pollution de l'environnement. Dans cet article, nous examinerons la question du paiement pour la pollution de l'environnement - le concept, la taille, les conditions de paiement et la responsabilité à laquelle les institutions peuvent être tenues pour des violations liées à la gestion de la nature.

Le cadre réglementaire de calcul des redevances pour pollution environnementale par les personnes morales comprend :

• Art. 16 de la loi fédérale N 7-FZ ;
• Art. 28 de la loi fédérale du 04.05.1999 N 96-FZ "sur la protection de l'air atmosphérique" ;
• Art. 23 de la loi fédérale du 24.06.1998 N 89-FZ "sur les déchets de production et de consommation" ;
• Clause 1 du décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 28 août 1992 N 632 "Sur l'approbation de la procédure de détermination de la redevance et de son tailles limites pour la pollution de l'environnement, l'élimination des déchets, d'autres types d'effets nocifs" (ci-après - Procédure N 632);
• clause 1.3 des Lignes directrices pour la perception des redevances pour pollution de l'environnement, approuvées par le Ministère des ressources naturelles de la Russie le 26 janvier 1993 en accord avec le Ministère des finances de la Russie et le Ministère de l'économie de la Russie.

Aux types d'impact négatif sur l'environnement conformément au paragraphe 2 de l'art. 16 de la loi fédérale N 7-FZ comprennent :

• émissions de polluants et d'autres substances dans l'air atmosphérique;
• les rejets de polluants et d'autres substances et micro-organismes dans les masses d'eau de surface, les masses d'eau souterraines et les bassins versants ;
• pollution des entrailles, des sols;
• élimination des déchets de production et de consommation ;
• pollution de l'environnement par le bruit, la chaleur, les influences électromagnétiques, ionisantes et autres types d'influences physiques ;
• d'autres types d'impact sur l'environnement.

Le montant du paiement pour l'impact négatif sur l'environnement

Le paiement des émissions de polluants, de l'élimination des déchets, d'autres types d'effets nocifs et ses limites sont déterminés conformément à l'ordonnance N 632. La clause 2 de l'ordonnance N 632 établit deux types de normes de paiement de base :

• pour les émissions, les rejets de polluants, l'élimination des déchets, d'autres types d'effets nocifs dans les limites des normes admissibles ;
• pour les émissions, les rejets de polluants, l'élimination des déchets, d'autres types d'effets nocifs dans les limites autorisées.

Lors de la détermination du montant du paiement pour un impact négatif sur l'environnement, les normes de qualité environnementale, les normes d'impact environnemental admissible, etc. sont prises en compte. Ce sont les normes qui sont établies conformément aux indicateurs d'impact des activités économiques et autres de l'institution sur l'environnement et dans lesquelles les normes de qualité environnementale sont respectées (article 1 de la loi fédérale N 7-FZ). Du nombre total de normes, il y a:

• normes pour les concentrations maximales admissibles de produits chimiques, y compris radioactifs, d'autres substances et de micro-organismes<1>;
• normes pour les impacts physiques admissibles<2>;
• normes d'émission admissibles<3>;
• limites d'émissions et de rejets de polluants et de micro-organismes<4>.

<1>Il s'agit notamment de normes établies conformément aux indicateurs de la teneur maximale autorisée en produits chimiques, y compris radioactifs, d'autres substances et micro-organismes dans l'environnement, et dont le non-respect peut entraîner une pollution de l'environnement, une dégradation des systèmes écologiques naturels.
<2>Il s'agit notamment de normes établies en fonction des niveaux d'impact admissibles des facteurs physiques sur l'environnement et en conformité avec lesquelles les normes de qualité environnementale sont garanties.
<3>Ils sont établis pour les sujets d'activités économiques ou autres conformément à l'indicateur de substances nocives autorisées à pénétrer dans l'environnement à partir de sources fixes, mobiles et autres, en tenant compte des normes technologiques, sous réserve desquelles la norme de qualité environnementale est assurée.
<4>Ils signifient des restrictions sur les émissions et les rejets de polluants et de micro-organismes dans l'environnement, établies pour la durée des mesures de protection de l'environnement, y compris l'introduction des meilleures technologies disponibles, afin de se conformer aux normes environnementales.

Les normes et limites maximales autorisées pour les émissions et les rejets de polluants sont établies par le ministère des Ressources naturelles, d'autres organismes publics spécialement autorisés de la Fédération de Russie dans le domaine de la protection de l'environnement et de l'utilisation des ressources naturelles conformément à leur compétence (clause 2 de la Résolution N 545<5>).

<5>Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 03.08.1992 N 545 "sur l'approbation de la procédure d'élaboration et d'approbation des normes environnementales pour les émissions et les rejets de polluants dans l'environnement, les limites d'utilisation des ressources naturelles, l'élimination des déchets".

Pour chaque ingrédient d'un polluant (déchet), type d'effet nocif, en tenant compte du degré de danger pour l'environnement et la santé humaine conformément aux dispositions du décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 12.06. sources mobiles, rejets des polluants dans les masses d'eau de surface et souterraines, l'élimination des déchets de production et de consommation" (ci-après - Résolution N 344) établit des normes de paiement de base.

Pour les régions et les bassins fluviaux individuels, des coefficients sont fixés aux normes de paiement de base, en tenant compte des facteurs environnementaux: les caractéristiques naturelles et climatiques des territoires, l'importance des objets naturels et socioculturels.

Les taux de redevance différenciés sont déterminés en multipliant les taux de redevance de base par des coefficients tenant compte des facteurs environnementaux.

Des coefficients correcteurs sont appliqués aux normes de base de la redevance :

• Coefficients tenant compte des facteurs environnementaux pour les régions et les bassins hydrographiques individuels, établis en tenant compte des caractéristiques naturelles et climatiques des territoires (donnés à l'annexe 2 du décret n 344);
• un facteur supplémentaire de 2 pour les zones naturelles spécialement protégées, les zones d'amélioration de la santé et les stations balnéaires, ainsi que pour les régions de l'Extrême-Nord et les zones équivalentes, le territoire naturel du Baïkal et les zones écologiquement sinistrées (article 2 du décret N 344) ;
• un coefficient de 1,2 pour les émissions de substances nocives dans l'air atmosphérique des villes (Lettre de Rostekhnadzor du 31.08.2006 N 04-10/609).

A noter qu'en 2012 les coefficients d'augmentation ont été approuvés conformément au paragraphe 3 de l'art. 3 de la loi fédérale du 30 novembre 2011 N 371-FZ "Sur le budget fédéral pour 2012 et pour la période de programmation 2013 et 2014": 2,05 pour la norme établie en 2003 par le décret N 344, et 1,67 pour la norme établie en 2005 par le décret N 410<6>.

<6>Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 01.07.2005 N 410 "portant modification de l'annexe n° 1 au décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 12.06.2003 N 344".

Le montant du paiement pour la pollution de l'environnement pour un utilisateur particulier des ressources naturelles est déterminé conformément aux exigences de l'ordonnance N 632, tandis que le calcul est effectué pour chaque type d'impact nuisible. Ci-dessous, dans le tableau, nous présentons le calcul des redevances pour l'impact négatif sur l'environnement dans le cadre des types de pollution.

Degré de pollution	Calcul des frais	Articles Ordre N° 632
Dans les limites acceptables normes	norme de frais. 2. Ces travaux sont résumés par types de pollutions	3
Au delà des limites normes admissibles dans limites établies	1. Nombre d'émissions réelles (rejets) dans les limites approuvées normes est multipliée par la valeur établie norme de frais. 2. La différence entre le réel la quantité d'émissions à l'intérieur 3. Les travaux reçus sont résumés par type de pollution	4
Dépassement	1. Nombre d'émissions réelles (rejets) dans les limites approuvées normes est multipliée par la valeur établie norme de frais. 2. La différence entre le réel la quantité d'émissions à l'intérieur limites approuvées et réelles la quantité d'émissions à l'intérieur normes est multiplié par la norme de paiement dans les limites établies. 3. La différence entre le réel la quantité d'émissions (rejets) et les émissions réelles dans les limites approuvées multiplié par la norme dans limites établies. 4. Les travaux reçus sont résumés par type de pollution. 5. Ces montants sont multipliés par cinq fois facteur multiplicateur	5, 6
Avec absence émis en en temps voulu autorisations (limite) <*>

<*>Dans ce cas, la redevance est calculée pour les émissions supérieures à la limite dans l'environnement.

Noter! Le facteur majorant 5 ne s'applique pas aux normes de paiement pour pollution de l'environnement en cas de dépassement des normes techniques d'émissions dans l'atmosphère établies pour les véhicules. Pour les véhicules, ce n'est pas le niveau d'émission maximal autorisé qui est fixé, mais normes techniquesémissions de polluants dans l'air atmosphérique (clause 2, article 12 de la loi fédérale N 96-FZ).

Le transport, dans les émissions dont la teneur en polluants dépasse les normes techniques établies, est interdit pour l'exploitation et la production (clause 1, article 17 de la loi fédérale N 96-FZ). La vérification de la conformité des véhicules aux émissions de substances nocives dans l'atmosphère aux normes techniques est effectuée dans le cadre d'un contrôle technique (clause "a", clause 2 du décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 06.02.2002 N 83). Selon le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 05.12.2011 N 1008 "sur le contrôle technique des véhicules", des stations de contrôle technique privées sont impliquées dans sa mise en œuvre, tandis que des mesures seront également prises pour le respect des exigences établies pour le contenu des polluants dans les gaz d'échappement et le niveau de bruit.

Donnons un exemple de calcul de la redevance pour pollution de l'environnement.

Exemple. Au bilan de l'établissement d'enseignement budgétaire de la ville de Naro-Fominsk, dans la région de Moscou, il y a un minibus fonctionnant au diesel et un camion utilisant de l'essence AI-80. Pour le 1er trimestre 2012, la quantité de carburant consommée (selon les lettres de voiture) par tonne: en minibus - 1000 litres, en camion - 1500 litres. Calculons le taux de paiement pour l'impact négatif sur l'environnement sous la forme d'émissions de polluants et d'autres substances dans l'air par ces véhicules.

Les taux de paiement des émissions dans l'atmosphère par les sources mobiles (y compris les véhicules) ne dépendent pas de la masse (volume) de polluants, mais du type et de la masse (volume) du carburant utilisé (annexe 1 au décret n° 344 modifié par décret N 410) :

Pour calculer le paiement pour l'impact négatif sur l'environnement lors de l'utilisation de véhicules, la norme établie doit être multipliée par la quantité de carburant réellement consommée au cours du trimestre de déclaration. La quantité de carburant consommée doit être confirmée par des documents primaires comptabilité.

1. Nous calculons le taux de paiement pour la pollution de l'environnement selon les normes du décret N 344 :

1. norme de paiement pour 1 tonne d'émissions de polluants dans l'air atmosphérique par des sources mobiles utilisant :

• carburant diesel, - 2,5 roubles;
• essence AI-80, - 1,3 roubles;

1. le coefficient tenant compte du facteur environnemental est de 1,9 (la région de Moscou appartient à la région économique centrale de la Fédération de Russie);
2. coefficient supplémentaire pour les émissions de substances nocives dans l'air atmosphérique des villes - 1,2 ;
3. la norme de paiement a été établie en 2003, en 2005 elle est restée inchangée, par conséquent, en 2012, nous utilisons un facteur multiplicateur de 2,05 ;
4. le taux de rémunération est de :

• minibus - 11,69 roubles / tonne (2,5 roubles x 1,9 x 1,2 x 2,05);
• camion - 6,08 roubles/t (1,3 roubles x 1,9 x 1,2 x 2,05).

2. Déterminez la quantité de carburant utilisée :

1. le taux de paiement est fixé pour 1 tonne de carburant. La consommation de carburant diesel étant mesurée en litres, elle est convertie en tonnes, pour lesquelles l'indicateur de densité est utilisé. Selon le paragraphe 6 de l'annexe 2 à l'arrêté N 146<7>densité:

• carburant diesel - 0,83 g / cu. cm (0,83 kg/litre);
• essence AI-80 - 0,715 g / cu. cm (0,715 kg/litre);

1. la quantité de carburant consommée est déterminée sur la base de documents comptables primaires (lettres de voiture). Par dernier quart La consommation par tonne a été supposée être :

• carburant diesel - 1000 l, 1,07 t (1300 l x 0,825 kg / l / 1000 kg);
• essence AI-80 - 1500 l, 1,07 t (1500 l x 0,715 kg / l / 1000 kg).

<7>Ordonnance Rosstat n° 146 du 20 juillet 2009 "portant approbation des instructions pour remplir les formulaires fédéraux d'observation statistique n° 11-TER" Informations sur l'utilisation de combustible, de chaleur et d'électricité pour la production de certains types de produits, travaux (services) " et annexes au formulaire n° 11-TER "Informations sur la formation et l'utilisation des ressources énergétiques secondaires", N 4-TER "Informations sur le bilan, la réception et la consommation de combustible et de chaleur, la collecte et l'utilisation des produits pétroliers usagés."

3. Nous calculons les frais pour l'impact négatif sur l'environnement des sources mobiles de pollution :

• pour un bus utilisant du carburant diesel - 12,51 roubles. (1,07 tonne x 11,69 roubles);
• pour une voiture à essence - 6,51 roubles. (1,07 tonne x 6,08 roubles).

Le montant total des frais est de 19,02 roubles. (12,51 + 6,51).

Comptabilité

Conformément aux dispositions de l'instruction N 174n<8>dans la comptabilité d'une institution budgétaire, les opérations de régularisation et de paiement des redevances pour pollution de l'environnement se reflètent comme suit.

<8>Arrêté du ministère des Finances de la Russie du 16 décembre 2010 N 174n "Sur l'approbation du plan comptable institutions budgétaires et des instructions pour son utilisation.<*>Les paiements pour les émissions maximales autorisées, les rejets de polluants, l'élimination des déchets dans les limites et les limites sont effectués au détriment du coût des produits (travaux, services), et les paiements pour leur dépassement - au détriment du bénéfice restant à la disposition du utilisateur naturel (clause 7 de l'ordonnance N 632, sous-clause 7 clause 1 article 254 du Code fiscal de la Fédération de Russie).

Conditions de paiement pour impact environnemental négatif

Les payeurs doivent calculer et contribuer indépendamment le montant approprié aux recettes budgétaires. Le délai de paiement des redevances pour impact négatif sur l'environnement est établi par l'arrêté du Rostechnadzor du 08.06.2006 N 557 "Sur la fixation des délais de paiement des redevances pour impact négatif sur l'environnement" - au plus tard le 20 du mois suivant la période de déclaration . La période de déclaration est d'un trimestre.

Codes de paiements pour impact négatif sur l'environnement, conformément à l'annexe 1 des instructions sur la procédure d'application de la classification budgétaire de la Fédération de Russie<9>, en 2012 pour les institutions budgétaires les éléments suivants.

<9>Arrêté du ministère des Finances de la Russie du 21 décembre 2011 N 180n "portant approbation des instructions sur la procédure d'application de la classification budgétaire de la Fédération de Russie".

Rapports

Déclaration sous la forme approuvée par l'arrêté N 204<10>, est soumis par les payeurs en un exemplaire aux départements de supervision technologique et environnementale, départements interrégionaux de supervision technologique et environnementale, départements territoriaux interrégionaux de supervision environnementale et technologique de Rostekhnadzor à l'emplacement de chaque zone de production, objet mobile à impact négatif, déchets installation d'élimination ou à son emplacement si des autorisations sont délivrées en général pour une entité économique. Le calcul de la redevance pour l'impact négatif sur l'environnement doit être déposé au plus tard le 20 du mois suivant le trimestre écoulé. Le calcul complété, cousu, numéroté, scellé, est soumis à l'autorité du lieu et de l'enregistrement de l'objet. Si, au cours de la période de référence, le montant du paiement est inférieur à 50 000 roubles, il n'est pas nécessaire de soumettre le calcul des frais sous forme électronique (clause 11 de l'ordonnance n ° 204).

<10>Ordonnance de Rostekhnadzor du 05.04.2007 N 204 "portant approbation du formulaire de calcul des paiements pour impact négatif sur l'environnement et de la procédure de remplissage et de soumission du formulaire de calcul des paiements pour impact négatif sur l'environnement".

Responsabilité des violations dans le domaine de la protection de l'environnement

Le paiement intempestif de l'impact négatif sur l'environnement est considéré comme une violation de l'art. 8.5 "Dissimulation ou déformation d'informations environnementales" du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie. Selon les normes de cet article, pour dissimulation, déformation délibérée ou communication intempestive d'un une information fiable sur les sources de pollution de l'environnement prévoit une responsabilité sous la forme d'une amende administrative :

• pour les fonctionnaires - de 1000 à 2000 roubles;
• pour les personnes morales - de 10 000 à 20 000 roubles.

Le non-paiement dans les délais fixés pour l'impact négatif sur l'environnement entraîne une amende (article 8.41 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie) :

• pour les fonctionnaires - de 3 000 à 6 000 roubles;
• pour les personnes morales - de 50 000 à 100 000 roubles.

O. Busygina

Spécialiste des revues

« Organisations budgétaires :

comptabilité et fiscalité"

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Faculté d'enseignement à distance

Abrégé de discipline

"Environnement ECONOMIQUE"

Sur le thème "Paiement pour pollution environnementale"

Travaux achevés

Étudiant en 3ème année de FDO

groupe T-502

Allyamova A.B.

Moscou, 2011

redevance pollution nature émission

Introduction

1. Redevance pollution

1.1 Fonctions des redevances de pollution

1.2 Analyse du système existant de paiements pour la pollution de l'environnement en Russie et moyens de l'améliorer

1.3 Développement des échanges de droits d'émission

Conclusion

Bibliographie

Introduction

À dernières années Nous entendons et utilisons souvent le mot "écologie", mais on peut difficilement supposer que tout le monde y entende la même chose. Même les experts se disputent sur le sens à investir dans ce concept. Et pendant qu'ils se disputent, les non-spécialistes ont déjà compris ce qu'est le minimum écologique : cela signifie respirer de l'air pur, boire de l'eau propre, manger des aliments sans nitrates et ne pas briller dans le noir.

Le terme « écologie » (du grec « oikos » - maison, habitat, et « logos » - science) a été inventé en 1866 par le zoologiste allemand Ernst Haeckel, qui l'a mis en usage pour désigner « la science générale des relations entre organismes à l'environnement environnement », où nous nous référons à sens large toutes les "conditions d'existence". Ce concept, initialement assez étroit, s'est élargi plus tard, pendant un certain temps, et l'écologie s'est développée comme l'un des Sciences Biologiques, qui étudie non pas les organismes individuels, mais la structure et le fonctionnement des systèmes biologiques - populations, espèces, communautés - et leurs interactions entre eux et avec l'environnement. Cette définition ou une définition similaire de l'écologie se trouve dans de nombreuses encyclopédies et ouvrages de référence modernes.

Mais désormais, le concept d'« écologie » a déjà dépassé de loin ce qu'y avait investi Ernst Haeckel et ce qu'indiquent les ouvrages de référence et les encyclopédies. Désormais, c'est déjà une science indépendante de l'environnement (en termes d'interactions avec le vivant et, surtout, avec l'homme). Elle se nourrit non seulement et pas tant de la biologie, mais de presque toutes les sciences de la Terre - météorologie, hydrologie, océanologie, climatologie, géographie, géologie avec les méthodes physiques, mathématiques et chimiques qui leur sont nécessaires, ainsi que la sociologie, psychologie et économie. Une telle expansion du contenu de l'écologie et un tel changement d'orientation étaient requis par la croissance quantitative rapide de l'humanité, qui commençait à prendre conscience des dangers qui menaçaient la planète entière (catastrophe nucléaire, possible Effet de serre et autres), a déjà rencontré dans sa pratique la limitation des ressources naturelles (y compris l'énergie) et a personnellement constaté les effets secondaires néfastes d'une activité économique déraisonnable sur l'environnement - des catastrophes environnementales, comme Tchernobyl et la mer d'Aral. À cet égard, l'écologie moderne place l'interaction humaine avec les systèmes écologiques, l'ensemble de l'environnement au premier plan de ses intérêts. Au cours des derniers millénaires, la civilisation et la technologie ont fait un bond significatif dans leur développement. L'apparence des établissements humains a changé, les langues de l'Antiquité sont tombées dans l'oubli, l'apparence même de «l'homme raisonnable» a changé au-delà de toute reconnaissance. Mais une chose dans la vie d'une personne est restée inchangée: tout ce que la civilisation est capable de collecter dans ses granges, de stocker derrière de hautes clôtures de bases spéciales, de placer des armoires de maison et des réfrigérateurs sur les étagères - tout cela provient de l'environnement. Et tout le rythme de la vie humaine, à la fois dans les époques passées et aujourd'hui, était déterminé par une chose - la possibilité d'accéder à certaines ressources naturelles. Au fil des années de cette coexistence avec la nature, les réserves de ressources naturelles ont sensiblement diminué. Certes, la nature elle-même a pris soin de fournir à une personne, une éternelle dépendante, y compris une base de ressources pratiquement inépuisable. Mais la nature, comme l'argent, ne se produit pas beaucoup. On ne sait pas ce que tous les habitants de la planète en pensent, mais leur influence sur la nature se fait sentir presque partout. Par conséquent, une redevance pour la pollution de l'environnement a été introduite.

1. Payer pour la pollution de l'environnement

Le développement de l'autonomie locale, ainsi que l'émergence d'une situation critique dans un certain nombre de régions du pays, ont suscité l'intérêt des autorités environnementales pour l'introduction de redevances de pollution. Dans certaines régions, même en l'absence des justifications et des calculs nécessaires, cette redevance a été introduite "sur place" sur la base de décisions des organes exécutifs locaux, ce qui, dans un certain nombre de cas, était contraire à la législation en vigueur.

Dans cette situation, en 1990, à l'initiative du Comité d'État de l'URSS pour la protection de la nature, des gouvernements locaux de Russie, d'Ukraine et du Tadjikistan, une expérience économique a été menée pour améliorer le mécanisme économique de gestion de la nature, qui en Russie couvrait 38 régions. Le but de l'expérience était d'améliorer l'état de l'environnement dans les régions à situation environnementale difficile, de clarifier les approches méthodologiques pour déterminer la procédure de perception des redevances de pollution, ainsi que de tester dans la pratique les méthodes de formation et les instructions d'utilisation de la nature fonds de protection dans les conditions d'autonomie et d'autofinancement des régions.

La nécessité de l'expérience était due à la complexité particulière et à la procédure peu étudiée de détermination, de collecte et d'utilisation des paiements ci-dessus.

Il a été proposé d'établir des paiements pour :

Emission de polluants dans l'atmosphère;

Rejet de polluants dans les masses d'eau ;

élimination des déchets solides.

Pour les émissions (rejets) de polluants et l'élimination des déchets, deux types de normes de paiement ont été établis pour :

· Volumes admissibles (dans les limites établies) d'émissions (rejets) de polluants et d'élimination des déchets solides ;

· dépassement des volumes admissibles (par rapport aux limites établies) d'émissions (rejets) de polluants et d'élimination de déchets solides.

Au cours de l'expérience, il était prévu de résoudre les tâches suivantes :

· révéler les difficultés sur la voie de l'introduction du paiement pour l'utilisation de la nature ;

· clarifier les approches méthodologiques pour déterminer le montant et la procédure d'imposition des redevances pour pollution de l'environnement ;

· tester dans la pratique la formation et l'orientation de l'utilisation des fonds de protection de la nature dans les conditions d'autonomie et d'autofinancement des régions.

Au cours de l'expérience, diverses approches méthodologiques ont été utilisées pour déterminer le paiement pour la pollution de l'environnement. Selon la première méthode, les taux de paiement étaient calculés sur la base des dommages économiques causés par la pollution de l'environnement ; selon la seconde, basée sur les coûts nécessaires pour atteindre certains objectifs environnementaux. La troisième option de calcul des redevances de pollution, notamment pour le rejet de substances polluées dans les masses d'eau, reposait sur la détermination du tarif en fonction de la quantité d'eau douce nécessaire pour diluer les eaux usées à une qualité standard. L'indicateur généralisé de la qualité du milieu aquatique reflète la multiplicité de dilution des effluents aux exigences requises. À Région de Léningrad, par exemple, cet indicateur, calculé en fonction du VPK full, s'élevait à 40,4 m 3. Ainsi, il a été proposé d'établir une redevance pour le potentiel d'assimilation de l'environnement.

Les deux premières méthodes sont les plus intéressantes. La troisième méthode, en raison des ressources naturelles limitées (eau) et de sa mise en œuvre irréaliste dans la pratique (par exemple, pour l'air), n'est pas examinée plus avant.

1.1 Fonctions de redevance de pollution

Il convient de noter que la collecte des redevances pour pollution remplit plusieurs fonctions économiques : stimulation, accumulation, distribution et contrôle. En particulier, il stimule les entreprises à réduire les émissions nocives, fournit un mécanisme pour atteindre les objectifs du projet, ainsi que le niveau technologique actuel (travailler sur la meilleure technologie), qui vise généralement à assurer la restructuration structurelle de l'économie. Ainsi, les entreprises polluantes ont une alternative : continuer à polluer, ce qui est associé à des paiements importants qui affectent leur situation économique, ou, à l'inverse, orienter les fonds vers le renouvellement environnemental de la production, la conservation des ressources, ce qui entraîne une amélioration de l'environnement et une diminution dans l'intensité des ressources naturelles du revenu national. De plus, grâce aux paiements pour l'utilisation de la nature, une source stable de financement des activités de protection de l'environnement est constituée sous la forme de fonds de protection de la nature.

Comme l'expérience l'a montré, les paiements établis sur la base des dommages étaient très élevés et, dans le cadre du système fiscal alors en vigueur, les entreprises ne pouvaient pas supporter cette charge insupportable. Dans le même temps, cette expérience a montré l'efficacité et l'efficience des méthodes économiques dans la résolution des problèmes environnementaux.

L'introduction de paiements pour pollution de l'environnement a incité les chefs d'entreprise à trouver des réserves pour l'achat et la mise en service d'usines de traitement des gaz résiduaires, d'installations de traitement et d'autres équipements environnementaux, a eu un effet stimulant sur les entreprises qui n'avaient pas développé et approuvé des volumes d'études scientifiques et normes techniques pour les émissions maximales admissibles (MPE) et les rejets maximaux admissibles (MPD). Sous l'influence de l'expérience, les entreprises ont activement mené des travaux pour clarifier les matériaux de l'inventaire des sources de pollution de l'environnement, l'élaboration et l'approbation des normes MPE et MPD.

À la suite de l'introduction de ces redevances et de la mise en œuvre de mesures environnementales connexes, il y a eu une diminution des émissions totales (rejets) de polluants dans l'environnement. L'introduction de ces paiements a également contribué à une augmentation significative des fonds alloués par les entreprises pour la mise en œuvre des mesures de protection de l'environnement.

Malgré la différence d'approches méthodologiques pour déterminer la redevance, un résultat positif de l'expérience peut être considéré comme l'acquisition par les autorités environnementales d'une expérience pratique dans l'utilisation de méthodes économiques de gestion de l'environnement, renforçant leur rôle dans la gestion de la qualité de l'environnement. Certaines autorités environnementales ont appliqué avec succès un système de conclusion d'accords avec les entreprises, qui déterminait les masses admissibles d'émissions (rejets) de polluants, les normes pour les redevances de pollution et la procédure de réception des paiements.

Dans le même temps, les autorités environnementales locales se sont heurtées à l'opposition de nombreux ministères et départements, à la réticence des entreprises qui leur sont subordonnées à participer à cette expérience, typique des entreprises du complexe énergétique et énergétique, de la pétrochimie, de la foresterie et du travail du bois, etc. L'expérience a été affectée négativement par l'insuffisance de l'équipement des entreprises et des autorités environnementales en équipements de contrôle et de mesure et en moyens d'observation, l'imperfection des formes existantes de comptabilité et de reporting statistique. Le manque de préparation organisationnelle de la plupart des entreprises à la transition vers de nouvelles méthodes de gestion a été révélé, de nombreuses entreprises manquaient de services appropriés et de spécialistes de la protection de l'environnement.

L'expérience a permis, à partir de 1991, d'apaiser les tensions sociales dans un certain nombre de régions à situation environnementale difficile, d'accroître l'intérêt matériel et la responsabilité des collectifs de travail dans la mise en œuvre des mesures environnementales. La mise en pratique de ces paiements a permis de mobiliser les réserves internes des entreprises pour réduire la pollution.

Selon les estimations, ce n'est qu'en mettant les équipements de protection de l'environnement dans un état de fonctionnement normal et en améliorant la culture de production qu'il est possible de réduire les émissions de polluants de 20 à 25%. Sur la base de l'analyse et de la généralisation des résultats de l'expérience, des tests d'approches méthodologiques, des normes unifiées pour les redevances de pollution et la procédure de collecte des paiements ont été développés, qui peuvent être conditionnellement attribués à la deuxième étape de l'introduction de la gestion environnementale payante en Russie . Lors de la préparation de nouveaux documents réglementaires, des principes ont été définis, sur la base desquels les redevances de pollution devraient :

· encourager l'entreprise à mettre en œuvre des mesures de protection de l'environnement et à améliorer la situation environnementale dans la zone où elle est implantée ;

· prévoir des paiements pour chaque ingrédient de la pollution ;

· prendre en compte l'hétérogénéité écologique régionale des territoires.

Ces principes ont été reflétés dans la résolution du Conseil des ministres de la RSFSR du 9 janvier 1991 n ° 13 "Sur l'approbation pour 1991 des normes de paiement des émissions de polluants dans l'environnement et de la procédure pour leur application", qui reflète la procédure de détermination des normes de redevances de pollution sur l'ensemble du territoire russe. Particularité du présent document est que, pour tenir compte de l'influence du facteur environnemental sur le niveau de paiement, des coefficients de la situation environnementale et de l'importance environnementale de l'air atmosphérique et du sol des territoires, ainsi que des masses d'eau dans les bassins des principaux fleuves, ont été introduits.

La principale caractéristique de cette étape était que les normes de paiement étaient considérées comme faisant partie du préjudice économique spécifique annuel, qui compense les coûts de prévention de l'impact des émissions polluantes sur les bénéficiaires et d'atteinte de leur niveau acceptable. Afin que le mécanisme économique de tarification de la pollution soit suffisamment souple, il a été envisagé que les sommes dépensées par l'entreprise pour les travaux de protection de l'environnement soient portées au crédit du compte de paiement. Cette approche permet aux autorités environnementales d'encourager les entreprises à allouer des fonds à des fins environnementales.

La principale difficulté dans l'introduction de ces paiements dans la pratique était le manque de préparation à cela du mécanisme économique de gestion économique en vigueur à l'époque. Ainsi, par exemple, la source des paiements pour la pollution - le profit - au moment de l'expérience avait déjà été répartie entre l'entreprise, le ministère et le budget de l'État. Par conséquent, mettez-les en pratique sans modifier les flux financiers Argent et il était impossible de fixer des limites au montant des déductions sur les bénéfices.

1.2 Analyse du système existant de paiements pour la pollution de l'environnement en Russie et des moyens de l'améliorer

Après avoir mené une expérience économique en Russie, conformément au décret du Conseil des ministres de la RSFSR du 9 janvier 1991 n ° 13, une redevance pour pollution de l'environnement a été introduite partout.

La redevance a été facturée pour :

· Déversement de polluants dans les masses d'eau ou sur le terrain, y compris ceux effectués par les entreprises et les organisations via les systèmes d'égouts publics ;

traitement des déchets.

Des normes de base pour le paiement des émissions maximales autorisées (rejets, élimination des déchets) de polluants dans l'environnement et leur excès ont été établies. Les normes de paiement spécifiées ont été établies pour chaque ingrédient d'un polluant (déchet), en tenant compte de son degré de dangerosité pour l'environnement et la santé humaine.

La redevance spécifiée, conformément aux normes temporaires approuvées, était prélevée sur les bénéfices restant à la disposition des entreprises et versée aux fonds de protection de la nature utilisés à des fins environnementales. Si nécessaire, le montant des paiements a été ajusté à la baisse, en tenant compte des conditions environnementales, de la situation économique de l'entreprise, ainsi que du développement des fonds pour la mise en œuvre des mesures environnementales et de leur crédit aux paiements.

Tenant compte de l'expérience accumulée dans la collecte des paiements, le gouvernement de la Fédération de Russie a publié la résolution n° 632 du 28 août 1992 "Sur l'approbation de la procédure de détermination des paiements et de ses limites pour la pollution de l'environnement, l'élimination des déchets et d'autres types d'impact ". Selon cette procédure, la méthodologie générale de détermination des paiements est restée la même, mais certaines modifications ont été apportées à la procédure de détermination et de perception de ceux-ci.

À l'heure actuelle, les taux de paiement de base pour les émissions de polluants dans l'atmosphère à partir de sources fixes et mobiles couvrent 217 ingrédients de pollution, pour le rejet de polluants dans les masses d'eau et de surface - 198 ingrédients de pollution. Toutefois, comme le montrent l'expérience mondiale et la pratique nationale, la fixation d'une redevance pour une couverture aussi détaillée des ingrédients n'est pas entièrement justifiée. De plus, il n'y a pas assez méthodes efficaces et des contrôles fiables pour les composants d'émission individuels. A notre avis, il convient de limiter le nombre d'ingrédients émetteurs de polluants pour lesquels la redevance est fixée à 20-30. Parmi les ingrédients les plus significatifs en termes d'émissions dans l'atmosphère, on peut citer les particules, NO x , SO 2 , CO ( CO 2) et quelques autres. D'autre part, il existe des composants polluants tels que le mercure, les métaux lourds, etc., qui ne devraient pas être autorisés à être rejetés en raison de leur forte toxicité, comme cela se pratique à l'étranger.

Les taux de paiement de base pour les émissions (rejets) de polluants spécifiques sont déterminés comme le produit du dommage économique spécifique résultant des émissions (rejets) de polluants dans des normes ou limites acceptables par les indicateurs du danger relatif d'un polluant particulier nocif pour l'environnement et par des coefficients d'indexation de la redevance.

Les taux de paiement de base pour l'élimination des déchets sont déterminés comme le produit des coûts unitaires pour l'élimination d'une unité (masse) de déchets de la classe de toxicité IV par des indicateurs qui tiennent compte des classes de toxicité des déchets, et par les coefficients d'indexation de la redevance.

Pour calculer les paiements, les valeurs suivantes de dommages économiques spécifiques ont été prises (aux prix de 1990):

1) des émissions de polluants dans l'atmosphère dans les limites de la norme et de la limite d'émission autorisées (émission temporairement convenue) - 3,3 roubles. /conv. t;

2) des rejets de polluants dans les masses d'eau dans les limites de la norme et de la limite de rejet autorisées (rejet provisoirement convenu) - 443,5 roubles. /conv. t;

3) du placement :

· déchets non toxiques de l'industrie extractive -- 0,1 rub./t ;

· déchets non toxiques de l'industrie de transformation - 4,6 roubles/m 3 ;

· déchets toxiques - 80 roubles/tonne.

Les taux de paiement de base pour l'élimination des déchets sont fixés différemment selon la classe de danger.

Le système actuel de paiements pour la pollution de l'environnement présente un certain nombre de lacunes importantes. Le principal d'entre eux est le faible niveau des paiements. Les redevances de pollution sont désormais si faibles qu'il est devenu beaucoup plus rentable pour les entreprises de polluer l'environnement, de payer des fonds environnementaux pour cela et de ne pas prendre de mesures de protection de l'environnement. En Russie, par exemple, les taux de base pour le rejet de phosphore et d'azote dans les masses d'eau sont respectivement 165 et 900 fois inférieurs à ceux de l'Allemagne. De plus, par rapport à 1991, ils ont diminué relativement en raison de l'écart entre l'indexation des taux de base des versements sur le taux d'inflation.

Les changements attendus dans le paiement pour l'utilisation de la nature sont associés à l'introduction du nouveau Code fiscal de la Fédération de Russie. Selon le projet de ce code, au lieu de paiements pour la pollution de l'environnement, une taxe environnementale est introduite.

La méthodologie de fixation de la taxe environnementale est restée la même que pour la fixation des paiements, avec toutes ses lacunes. Avec une amélioration supplémentaire de la gestion payante de la nature, les paiements pour la pollution de l'environnement devraient être considérés comme l'élément le plus important du système global du mécanisme économique pour un développement économique durable et sans danger pour l'environnement. Dans ce système, ils doivent avoir strictement but spécialêtre étroitement liés aux restrictions environnementales sur l'activité économique, aux certificats environnementaux, aux normes d'émission maximale (rejet) de polluants, ainsi qu'à la capacité de notre société à allouer les ressources matérielles et financières nécessaires pour protéger l'environnement de la pollution.

Le nouveau système de paiements (taxes) devrait inclure le paiement des émissions (rejets) de polluants :

Dans les limites de la norme (norme);

dans les limites entre la norme et la limite ;

au-delà de la limite établie.

Le paiement pour la pollution de l'environnement dans le cadre de la norme devrait être un paiement pour le droit d'utiliser le potentiel d'assimilation du territoire. La quantité de polluants émis par les entreprises, dans les limites de la norme, ne doit pas dépasser le quota établi pour les émissions de ces substances sur un territoire donné. Cette redevance devrait par la suite devenir une taxe environnementale et être utilisée pour le développement socio-économique de la société. D'autres types de redevances devraient être envoyées à des fonds environnementaux et utilisées à des fins environnementales.

Idéalement, le système d'utilisation payante de la nature devrait inclure à la fois des paiements et des taxes. La taxe devrait être établie pour les émissions (rejets) de polluants dans les limites de la norme, et les paiements pour les émissions (rejets) - dans les limites entre la norme et la limite et au-delà de la limite établie. La taxe environnementale devrait être une sorte de paiement pour l'utilisation du potentiel d'assimilation du territoire, imputé au budget et utilisé pour les besoins socio-économiques de la société.

Il ne faut pas oublier que dans une économie de marché, le moteur et l'objectif déterminant de la production, toutes choses égales par ailleurs, est de tirer le maximum de profit. En fin de compte, pratiquement toutes les décisions économiques sont soumises à cet objectif. Par conséquent, si nous ne créons pas un mécanisme économique qui refléterait adéquatement les dommages causés par la pollution de l'environnement dans les activités économiques des entreprises, alors les relations de marché contribueront à la destruction de l'environnement naturel. Par conséquent, la taxe et les paiements pour la pollution de l'environnement devraient être progressivement augmentés jusqu'à un niveau optimal, tout en réduisant les autres types de taxes.

L'amélioration de la régulation économique de la gestion de la nature implique l'introduction de redevances pour les polluants qui affectent le changement climatique global (CO 2), détruisent la couche d'ozone terrestre, etc. Une taxe environnementale spéciale devrait être établie pour ces substances. Le montant de cette taxe (ou paiement) peut être déterminé :

· sur la base de coûts spécifiques socialement nécessaires pour la suppression de ces substances ou leur remplacement (ce dernier concerne les substances appauvrissant la couche d'ozone) ;

· sur la base de la norme convenue établie par la communauté mondiale.

Il est évident qu'à l'avenir la communauté mondiale adoptera des quotas d'émissions de polluants par habitant et affectant changements globaux dans la biosphère et instaurant une taxe sur ces substances.

À Ces derniers tempsà l'étranger Attention particulière versés aux impôts dits "verts". Ainsi, en 1989, le Congrès américain a imposé une taxe sur la vente de chlorofluorocarbures appauvrissant la couche d'ozone (CFC) afin d'éliminer progressivement ces produits. Les CFC les plus largement utilisés sont taxés à 3,02 $/kg et, en 1999, la taxe était passée à 10,8 $/kg. De nombreux pays ont introduit des taxes sur l'énergie (taxe sur l'essence, droits sur le pétrole importé et sur la teneur en carbone des combustibles solides). En 1990, un programme de recherche a étudié l'effet de l'introduction d'une taxe carbone de 11 $/t en 1991 à 111 $/t en 2000. L'introduction de taxes vertes est largement discutée dans l'UE, où l'idée d'introduire à la fois des taxes pays de l'UE sur les émissions de carbone, et leur introduction par des pays individuels tels que la Belgique, le Danemark, la France et l'Allemagne. Cependant, les pays moins riches craignent que la taxe convenue soit trop élevée, compromettant leur croissance économique, tandis que les Pays-Bas craignent que la taxe soit trop faible. Notez que les taxes sur le carbone ont été introduites au début des années 1990 en Finlande et aux Pays-Bas et dans d'autres pays. En Russie, l'introduction de cette taxe (redevance) est au stade d'étude méthodologique.

Il convient de tenir compte du fait que le paiement pour la pollution de l'environnement à l'étranger présente des caractéristiques importantes. Aux Pays-Bas, des redevances sur la pollution de l'eau sont fixées pour les sources directes et indirectes de pollution. Les paiements sont calculés sur la base de l'apport total de polluants et du coût total du traitement. En France, les pollueurs sont soumis à des redevances et les entreprises qui installent des équipements de traitement reçoivent des subventions. Les redevances de pollution en Allemagne sont basées sur le coût de la prévention des dommages par pollution ou sur le coût des programmes de mise en œuvre des mesures de protection de l'environnement. Grâce à l'introduction d'une taxe sur le CO 2 en Allemagne, d'ici 2005, il est prévu de réduire de 25 % les émissions d'oxydes de carbone dans l'atmosphère. Cette taxe touchera principalement les grands producteurs d'énergie et les véhicules à moteur. En général, dans l'UE, le principe du "pollueur-payeur" est l'un des principes fondamentaux de la mise en œuvre de la politique environnementale depuis 1972, et depuis 1986, il est devenu un acte législatif dans l'UE, selon lequel le pollueur paie les coûts de mesures visant à prévenir la pollution de l'environnement. Au Japon, en vertu de la loi sur la lutte contre la pollution de l'air adoptée en 1970, il existe un système de compensation monétaire pour les dommages à la santé des victimes de la pollution, qui est payé par les propriétaires des entreprises polluantes. Toutes les mesures qui créent des charges supplémentaires sur l'environnement sont taxées en Suisse, et les mesures qui réduisent ces charges sont encouragées par des subventions. Du point de vue de la protection de l'environnement, la taxe sur la protection des sols, entrée en vigueur en 1986 en Autriche, qui est perçue sous la forme d'une taxe sur l'utilisation des engrais minéraux, revêt une grande importance.

Quant à la méthodologie d'établissement des paiements pour l'élimination des déchets, elle doit également être améliorée. Les déchets toxiques et dangereux ne doivent être stockés, traités ou détruits que par des entreprises spécialisées et autorisées. Le paiement pour leur placement devrait être tel qu'il rembourse les coûts de ces entreprises, assure le niveau de profit nécessaire et la sécurité environnementale du processus.

Dans le même temps, des normes économiques de paiement pour l'élimination des déchets dans les limites peuvent être élaborées sur la base des coûts :

· pour le placement (enfouissement, stockage) des déchets des entreprises et de l'ensemble du territoire ;

pour l'utilisation des déchets;

· développement et création de technologies à faibles déchets.

Dans le même temps, il est nécessaire d'améliorer la politique fiscale concernant l'octroi d'avantages aux entreprises utilisant des déchets. À cet égard, l'expérience de l'Allemagne et d'autres pays, où une redevance (taxe) pour les emballages est établie comme une forme de contrôle des déchets, mérite l'attention.

Le système actuel de paiements en Russie devrait être complété par des paiements pour d'autres types d'effets nocifs sur l'environnement (bruit, vibrations, pollution thermique, exposition aux radiations, pollution bactériologique, etc.). Une telle redevance est utilisée dans certaines régions de Russie (par exemple, une redevance pour la pollution sonore et bactériologique dans la région de Nizhny Novgorod) et, à mesure que les approches méthodologiques de son application seront développées, elle sera introduite dans tout le pays.

Ainsi, conformément à la loi fédérale du 10 janvier 2002 "sur la protection de l'environnement" (article 16), les types d'impacts négatifs sur l'environnement suivants sont identifiés, qui sont payés.

Les types d'impacts négatifs sur l'environnement comprennent :

Émissions de polluants et d'autres substances dans l'air atmosphérique ;

· les rejets de polluants, d'autres substances et de micro-organismes dans les masses d'eau de surface, les masses d'eau souterraines et les bassins versants ;

pollution du sous-sol, du sol;

placement des déchets de production et de consommation ;

· pollution de l'environnement par le bruit, la chaleur, les influences électromagnétiques, ionisantes et autres types d'influences physiques ;

Autres types d'impacts négatifs sur l'environnement.

Il est important de noter que le paiement pour la pollution de l'environnement n'exempte pas les sujets des activités économiques et autres de la mise en œuvre des mesures de protection de l'environnement et de l'indemnisation des dommages environnementaux.

1.3 Développement de l'échange de droits d'émission

Étant donné que la charge sur l'environnement en Russie reste assez élevée pour la période prévisible, il est nécessaire de resserrer de plus en plus les limites et les restrictions environnementales. La question est de savoir quels instruments doivent être impliqués dans la mise en œuvre d'une économie verte ? Comme le montre l'expérience du travail environnemental aux États-Unis et dans d'autres pays, un rôle particulier dans ce processus appartient à la vente des droits de pollution. Les États-Unis, par exemple, sont passés à l'échange de permis d'émission ou d'échange de réductions d'émissions excédentaires à partir de 1984. L'essence de cette approche est qu'une entreprise qui a réussi à réduire les émissions totales d'un polluant dans son entreprise en dessous du niveau fixé pour elle , a le droit de vendre les réductions d'émissions excédentaires, par exemple, à une entreprise voisine dans la région, ou de les utiliser pour rénover ou développer sa propre production. Cette approche réduit l'émission totale de polluants à moindre coût, augmente l'autonomie de l'entreprise dans la décision d'une stratégie de réduction des émissions et stimule également l'investissement dans de meilleurs équipements de traitement.

La politique d'échange des excédents de réduction d'émissions repose sur la procédure de compensation et sur ce que l'on appelle le "principe de la bulle" ou "principe de la bulle". Dans ce cas, ce n'est pas une seule conduite qui est considérée comme une source de pollution, mais toutes les entreprises dans leur ensemble ou même un groupe d'entreprises dans une région particulière. Sur un certain territoire, un taux d'émission général autorisé d'un polluant particulier est établi, c'est-à-dire qu'il est supposé que les entreprises sont situées sous une sorte de dôme "régional", à l'intérieur duquel elles doivent supporter une certaine quantité d'émissions afin de respecter Normes environnementales. Dans ce volume autorisé, les émissions des conduites individuelles sont déterminées par les entreprises elles-mêmes. Cette approche implique également le rejet d'exigences techniques uniformes pour les sources de pollution et permet aux entreprises de choisir la plus différentes manières atteindre la norme d'émission globale en passant à un type de carburant "plus propre", en remplaçant les technologies, en modifiant le profil de production, en réduisant son volume, voire en fermant les industries les plus "sales".

Cette méthode, appliquée aux entreprises existantes, stimule la division du travail intra- et inter-production, créant ainsi la possibilité de réduire les coûts environnementaux totaux. Le "principe de la bulle" prévoit également que les entreprises qui ont trouvé des méthodes efficaces et peu coûteuses de contrôle de la pollution peuvent maintenir les émissions en dessous de la norme établie. Grâce à cela, d'autres entreprises, pour lesquelles la lutte contre les émissions coûte plus cher, peuvent continuer à polluer l'environnement, mais dans la limite régionale. Par conséquent, les coûts totaux pour atteindre la limite régionale sont moindres que si les entreprises l'avaient atteinte par elles-mêmes. Ainsi, la quantité totale de pollution dans la région reste la même ou même diminue.

Cette approche est conforme aux principales dispositions du verdissement de l'économie en Russie, selon lesquelles il est possible de localiser de nouvelles installations dans des zones à charge environnementale accrue uniquement si cela s'accompagne d'une réduction plus importante des émissions des entreprises existantes.

Il convient de noter que ces méthodes ne sont pas purement marchandes dans le sens où les règles d'utilisation sont fixées par l'État, et le niveau des normes environnementales reste la base. Leur élément de marché est que les entreprises peuvent se vendre la pollution "excédentaire", c'est-à-dire qu'il peut être plus rentable pour une entreprise d'acheter la pollution "économisée" par une autre entreprise en échange de l'installation d'équipements de traitement supplémentaires. Au milieu des années 1980, par exemple, les économies totales de toutes les "bulles" aux États-Unis s'élevaient à plus d'un milliard de dollars. En moyenne, pour une entreprise, les économies réalisées grâce à cette méthode s'élevaient à 3 millions de dollars par rapport aux fonds qui serait nécessaire pour atteindre les normes. Il existe des "banques" spéciales où la pollution excédentaire réduite en dessous de la norme établie peut être accumulée afin d'être utilisée à l'avenir dans les mêmes entreprises ou vendue à d'autres entreprises.

Les principales dispositions de cette approche peuvent être utilisées à la fois pour les émissions atmosphériques et pour la régulation des rejets dans les masses d'eau.

Une autre approche concerne principalement les nouvelles entreprises ou la modernisation d'entreprises existantes. Pour les mettre en service dans les zones industrialisées, il est exigé que les entrepreneurs, en compensation des dommages causés, réduisent la pollution dans l'une des entreprises exploitantes d'un montant équivalent à l'introduction d'une nouvelle source de pollution. Ainsi, la procédure de compensation des émissions consiste à échanger les surplus de leur réduction entre entreprises, à condition que ces surplus compensent largement les émissions de l'entreprise qui les a achetés.

La politique d'échange de pollution implique également l'utilisation d'une méthode selon laquelle une entreprise qui évite d'installer ses propres équipements de traitement doit payer une partie du coût de ces équipements installés dans les entreprises d'autres entreprises. Au début des années 1990, plus de 10 000 transactions de ce type avaient été conclues aux États-Unis.

De toute évidence, à l'aide d'instruments économiques, les objectifs environnementaux sont traduits sur le plan des mesures économiques et sont inclus dans le système général des intérêts économiques de la gestion de la nature. Par exemple, les coûts de la pollution, qui sont externes pour l'utilisateur de la nature, puisqu'il pollue, et que d'autres subissent des dommages, sont convertis en coûts internes, puisque vous devez payer pour chaque unité d'émission. Dans ces conditions, le marché oblige le constructeur à considérer les coûts et à choisir l'option la plus efficace. Si, toutefois, les entreprises commencent à échanger des permis d'émission entre elles, la question de la fixation de limites individuelles est supprimée, alors qu'il suffit de se limiter à fixer des valeurs standard pour la qualité de l'environnement.

La prochaine possibilité d'atteindre les objectifs environnementaux fixés consiste à lier l'utilisation des ressources environnementales à la possession de droits sûrs d'utilisation de l'environnement. Le droit de rejet dans l'environnement est déterminé dans ce cas sous la forme de licences et de certificats environnementaux, et la quantité d'émissions est réglementée par le nombre de licences délivrées. Ainsi, un utilisateur de ressources naturelles qui veut avoir un permis d'émission doit détenir le nombre approprié de licences. Au fur et à mesure que les licences sont vendues, un producteur donné peut en obtenir suffisamment sur le marché plutôt que de vendre les droits de polluer qui ne sont plus nécessaires. Avec l'introduction d'un tel système, les licences devraient être réparties entre les pollueurs potentiels, ce qui peut se faire, notamment, par le biais d'une vente aux enchères. Dans le même temps, les licences sont transférées aux utilisateurs les plus solvables. Cependant, cette approche n'est pas toujours acceptable pour les entreprises qui exploitent déjà certaines unités de traitement. De plus, il existe une menace existentielle pour les entreprises existantes si elles ne pouvaient pas acquérir de telles licences, ou si elles le pouvaient, mais seulement à un prix très élevé.

Dans ce cas, une méthode peut être appliquée selon laquelle les licences doivent être délivrées aux entreprises polluantes proportionnellement au niveau réel (ou autorisé) de polluants à un certain moment initial, et la redistribution des limites peut se produire par le biais d'échanges sur le marché . Étant donné que les licences ne sont délivrées que dans la mesure autorisée, le respect de la quantité totale de polluants est garanti. Afin de respecter des coûts d'un montant limité, il convient d'appliquer la démarche de déclaration de leurs émissions par les utilisateurs de ressources naturelles, de même déclarations de revenus sur le revenu (notez que cette approche est déjà pratiquée dans l'UE).

Cependant, il faut tenir compte du fait que les structures du marché peuvent empêcher un échange efficace des droits à polluer. En conséquence, il existe une incitation à réduire la quantité de pollution afin que les coûts qui en résultent soient inférieurs au prix des licences.

Les utilisateurs qui ne peuvent pas réduire leurs émissions de la même manière doivent acheter des certificats supplémentaires. De cette façon, il est possible d'assurer la réduction de la pollution sans avoir à contrôler individuellement chaque installation pour son acceptation à l'exploitation.

Considérons la situation typique de la Russie, lorsque l'État est propriétaire des droits d'émission. Dans ce cas, l'État, par le biais d'un système de licences, de limites et de quotas, offre aux entreprises la possibilité d'émettre des polluants, en payant une redevance pour cela. L'État peut alors privatiser certaines des licences de pollution ou les louer. Par conséquent, quelle que soit la condition initiale fixée (soit les droits de pollution sont répartis entre les entreprises conformément à la pratique américaine, soit initialement l'État est le détenteur des droits de pollution - la pratique de la Russie), l'introduction de la possibilité d'échanger la pollution licences et la consolidation juridique de cette procédure conduit à la formation du système de marché pour la régulation de la charge environnementale. Les contreparties de ce système peuvent être :

1. Le titulaire du permis de pollution. Les propriétaires sont divisés en :

a) auto-exécutable activité entrepreneuriale et polluer l'environnement;

b) le louer;

c) le congeler afin de réduire l'impact nocif sur l'environnement. Cela comprend également organismes publics profil écologique, en rachetant ces licences afin de réduire la charge sur l'environnement ;

d) le propriétaire d'un certain nombre de licences (l'État, organisme territorial gestion, société de crédit-bail, fonds, etc.) qui loue des licences ou utilise un système de redevances de pollution.

2. Le locataire du permis, qui sert, en règle générale, une source de pollution plus ou moins importante.

1. Un entrepreneur qui paie la pollution après les émissions.

2. Un organisme indépendant chargé de la délivrance des licences pour chaque territoire.

3. Des organes de contrôle et d'arbitrage qui contrôlent le respect des conditions d'octroi de licences et garantissent le respect des droits des contreparties du système. Dans le même temps, des relations de propriété pour les licences, des relations de location, des relations d'achat et de vente, ainsi que des relations concernant l'utilisation de la possibilité de polluer sans licence, en concluant des relations de location avec le propriétaire de la licence, apparaissent dans le système.

Considérons ces instruments économiques qui couvrent les licences d'émission réelles, les paiements de location pour le droit d'utiliser la licence et les paiements pour les émissions effectués par les entreprises au propriétaire de la licence. L'ordre de fonctionnement de ce système antipollution peut être le suivant.

Dans un premier temps, la quantité d'émissions autorisée pour chaque territoire spécifique est déterminée. A ce stade, on peut partir de la capacité écologique du territoire ou tenir compte des charges critiques sur l'état du système écologique et économique. Ensuite, des licences sont délivrées pour ce montant, qui peut ensuite être redistribué entre les contreparties du système décrit ci-dessus.

La question se pose, où trouver des fonds pour compenser les dommages aux bénéficiaires et mettre en œuvre des programmes environnementaux ?

Il y a deux possibilités. Premièrement, l'introduction d'une taxe spéciale sur l'immobilier, en plus de celle existante, qui est payée par les titulaires de licences (par exemple, en pourcentage du volume d'émissions autorisé par la licence). Cependant, ce mode de taxation stimulera l'utilisation maximale des licences, ce qui n'est pas tout à fait souhaitable du point de vue des objectifs de réduction progressive des émissions. Par conséquent, il est conseillé d'utiliser une autre méthode, dont l'essence réside dans le fait qu'en plus du système de relations économiques décrit ci-dessus, une redevance supplémentaire pour la protection et la reproduction de l'environnement est introduite - une redevance pour l'utilisation du potentiel d'assimilation du territoire. Il est conseillé d'introduire ces paiements en fonction du type de paiements actuellement utilisés en Russie, lorsque le montant requis des investissements (coûts) pour la mise en œuvre des mesures de protection de l'environnement sur le territoire considéré est initialement déterminé, puis ces coûts sont répartis entre les pollueurs proportionnellement à leur impact sur l'environnement. En conséquence, l'entreprise doit avoir une licence, un bail ou un accord avec le titulaire de la licence pour le droit d'émettre, ainsi que payer des redevances de pollution. Ainsi, parallèlement au développement du marché des permis d'émission, un système de collecte de fonds pour la mise en œuvre de mesures de protection de l'environnement est en cours de formation. Un tel système de relations économiques concernant l'utilisation du potentiel d'assimilation de l'environnement naturel peut être comparé à un système d'échange pour n'importe quelle autre ressource ou produit. De plus, des mécanismes particuliers peuvent être prévus pour réduire le contenu d'une licence lors de sa revente. Pour cela, une certaine norme peut être définie, par exemple 0,1. Ensuite, lors de l'achat du droit d'émettre 1 tonne d'un certain polluant, l'acheteur ne peut émettre que 0,9 tonne.Optimisation de la gestion de la nature à l'aide des relations de marché. La tâche consiste à assurer la réduction spécifiée des émissions dans les limites établies et, par conséquent, à améliorer la situation environnementale à un niveau de coûts minimum. La condition économique préalable à la création d'un tel marché, comme nous l'avons déjà noté, est niveau différent coûts unitaires pour les entreprises pour réduire le même ingrédient polluant. À l'avenir, le système de paiement des émissions devrait être modifié et lié à des normes pour certaines technologies et types de production. Pour mettre en œuvre un tel système dans la pratique, il faut :

· procéder à la certification environnementale des technologies et des industries, indiquant les émissions réelles et potentielles, sous réserve de la réalisation des normes mondiales ;

· le rééquipement technique des entreprises avec la détermination du calendrier et des fonds nécessaires pour atteindre ces normes.

Il est également prévu d'introduire des échanges de limites d'émissions entre entreprises, sous la condition obligatoire du respect des normes de sécurité environnementale sur un territoire donné. Les échanges de limites de nuisances devraient se faire sous le contrôle des autorités environnementales et avec leur participation en rachetant une partie des limites aux pollueurs aux dépens des fonds environnementaux afin de réguler financièrement le marché de ce type de service. Les taux de redevances de pollution fondés sur le marché devraient être pris en compte lors de l'octroi de subventions aux entreprises pour de telles réductions. La productivité du droit d'utiliser les ressources de l'environnement et du droit de polluer découle de l'investissement du capital qu'elle rend superflu. L'expérience de l'introduction d'instruments économiques pour la protection de l'environnement, en particulier les redevances de pollution à l'étranger et en Russie au cours des 10 dernières années, suggère que le mécanisme des droits commerciaux pour la pollution de l'environnement et les accords de compensation pour la gestion des émissions de polluants peuvent être utilisés à la fois sur le marché intérieur et et dans la pratique internationale. Cette disposition peut être illustrée par l'exemple de la réglementation internationale des émissions gaz à effet de serre fondé sur le commerce des droits à polluer. Cela est devenu particulièrement pertinent après la Conférence des Nations Unies sur les changements climatiques à Kyoto (décembre 1997), où la communauté mondiale a réussi pour la première fois à convenir d'obligations quantitatives mutuellement acceptables pour limiter et réduire le volume des émissions de gaz à effet de serre d'origine humaine (qui sont basées sur gaz carbonique, méthane, composés azotés).

L'essence de cette approche est la suivante : les pays développés, ainsi que les pays à économie en transition, se sont engagés à réduire les émissions de gaz à effet de serre, et comme point de départ ( niveau de base) correspond à 1990. D'ici 2000, les pays qui ont adhéré à la convention doivent réduire leurs émissions à un niveau de référence. Par exemple, d'ici 2008, les États-Unis sont obligés de réduire la pollution de l'air de 3%, les pays de l'UE - de 8%, le Japon - de 6%. Selon les prévisions, dans un avenir prévisible, la Russie n'utilisera pas pleinement ses quotas et en 2010, les émissions du pays ne représenteront que 92 à 96 % du niveau de 1990. Dans ces conditions, il existe une possibilité réelle d'échanger les quotas non utilisés contre les gaz à effet de serre. émissions de gaz d'un montant de 250 millions de tonnes par an au prix du marché d'une tonne de 10 dollars américains. En vendant des quotas d'émissions de gaz à effet de serre associés au réchauffement climatique aux pays pollueurs, la Russie peut recevoir au moins 18 milliards de dollars rien que pour la période allant jusqu'en 2005. Le volume de ces transactions au niveau de 2008, selon les calculs, peut atteindre --22,9 milliards de dollars. Ainsi, la Russie peut recevoir annuellement jusqu'à 5 milliards de dollars sur le marché mondial pour la vente de quotas d'émissions de gaz à effet de serre dans l'atmosphère. principes de gestion durable des forêts, etc. L'utilisation des relations de marché dans la pratique économique mondiale est un facteur important contribuant à la réalisation des normes environnementales façon efficace. Les recommandations de l'Organe exécutif de la Convention sur la pollution transfrontière à longue distance stipulent expressément que l'accent devrait être mis sur méthodes économiques et des mécanismes comme principaux moyens de lutte contre les émissions transfrontières. Un rôle particulier à cet égard, comme le montre l'expérience du travail environnemental dans un certain nombre de pays étrangers, appartient à la vente des droits de polluer. Du point de vue de la régulation des processus environnementaux mondiaux, par exemple la réduction des émissions de CO 2 qui affectent le changement climatique, l'approche "zéro émission" peut être utilisée lorsque les émissions d'un État ou d'une région distincte sont comparées à la capacité de leur territoire assimiler et neutraliser ces émissions. La Russie, en particulier sa partie asiatique avec un fort potentiel de forêts sibériennes pour neutraliser les émissions de CO 2 , ne dépasse pas le quota conditionnel, qui est formé selon ce critère. Un certain nombre d'États, comme les États-Unis, l'Allemagne et quelques autres, ont déjà largement dépassé leur "quota" tant en termes de consommation d'oxygène de l'écosystème mondial par unité de territoire couvert de forêts que compte tenu de leurs émissions et autres impacts anthropiques sur l'environnement. Cependant, ces pays, du fait de leurs obligations environnementales accrues envers la communauté mondiale, sont intéressés par une redistribution des fonds afin de trouver des mécanismes interétatiques efficaces de régulation des problèmes mondiaux basés sur le principe « coût-bénéfice ». Les États étrangers manifestent pour leur part de l'intérêt et de la volonté d'allouer les investissements et les compensations nécessaires au cas où la Russie assurerait une telle réduction des émissions nocives, en particulier de CO 2 , qui tiendrait compte des intérêts des partenaires étrangers dans l'accomplissement de leurs obligations environnementales. obligations. Une telle approche, à notre avis, peut être mise en œuvre sous la forme des étapes suivantes :

1. Réalisation d'une évaluation environnementale et économique du niveau actuel des émissions de CO 2 en Russie.

2. Déterminer les objets de la réglementation et les mesures prioritaires (amélioration des technologies, modification de la structure de production et de consommation, économies d'énergie, etc.) visant à réduire ces émissions.

3. Evaluation des coûts nécessaires pour les activités prioritaires, en tenant compte de leurs étapes.

4. Déterminer l'efficacité pour les Etats - participants au projet des mesures de réduction des émissions de CO 2 selon le critère « coût-bénéfice ».

5. Élaboration de recommandations sur la réglementation économique de la réduction des émissions, y compris les redevances de pollution et les mesures de compensation (par exemple, le reboisement), les échanges de droits d'émission, les mesures de subventions de l'État, y compris la fourniture d'assistance technologique, de savoir-faire, etc.

La croissance des coûts pour chaque unité subséquente de réduction des émissions crée des conditions économiques préalables à la régulation interétatique des flux transfrontaliers et des émissions de CO 2 . Les paiements compensatoires dans le cadre de l'achat et de la vente de certificats environnementaux pourraient également prendre la forme de mise à disposition de savoir-faire, de technologies et d'équipements modernes respectueux de l'environnement, d'expérience managériale, etc. Dans un tel système de relations marchandes, l'échange lui-même mobilise transfert financier des pays où la réduction des émissions vers l'environnement est relativement coûteuse vers les pays où la réduction des émissions est moins chère. Vraisemblablement, un tel "flux" s'écoulera de l'Europe occidentale vers l'Europe orientale. Dans ces conditions, en choisissant une stratégie politique et économique efficace dans le domaine de la réduction des transports transfrontaliers, pays étrangers peut fournir une réduction plus importante de SO 2 , NO x , CO 2 grâce à l'utilisation de nouvelles technologies, de subventions et d'autres instruments au niveau interétatique.

Le mécanisme d'échange des engagements de réduction de la pollution devrait également inclure des « taux de change », étant donné que les coûts de la prévention de la pollution diffèrent d'un pays à l'autre. divers pays. La base de ces prix peut être le calcul des dommages économiques causés par la pollution de l'environnement. Il existe de nombreuses possibilités d'échange de permis d'émission entre les différents pays, alors qu'il est nécessaire d'observer une différenciation des coûts.

1.4 Effets nocifs pour lesquels des redevances s'appliquent

La procédure approuvée par le décret n° 632 prévoit la perception de redevances pour les types d'effets nocifs suivants sur l'environnement :

Émission de polluants dans l'atmosphère à partir de sources fixes et mobiles ;

· déversement de polluants dans les masses d'eau de surface et souterraines ;

traitement des déchets;

Autres types d'effets nocifs (bruit, vibration, effets électromagnétiques et de rayonnement, etc.).

Le paiement pour l'impact négatif sur l'environnement est établi pour les sources fixes et mobiles de pollution. Les sources fixes comprennent les installations solidement reliées au sol (chaufferies, installations de production qui émettent (rejetent) des polluants, etc.). Les sources mobiles sont, par exemple, les véhicules (voitures, bus, air ou navires de mer etc.).

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