Evroazijska ekonomska unija: šta je to, zemlje. Carinska unija - šta je to? države carinske unije

Naravno, i carinski organi i privredni subjekti će se suočiti sa problemima prelaznog perioda tokom prvog perioda funkcionisanja Carinske unije...

Andrej Beljaninov, šef Federalne carinske službe Rusije
govor na međunarodnoj konferenciji u Moskvi 22. oktobra 2009

Carinska unija: koncept i primjeri iz svjetskog iskustva

Carinska unija je međudržavni entitet koji podrazumeva ujedinjenje teritorija država učesnica, u okviru kojeg se eliminišu carinske granice i carinske barijere, ne primenjuju se carine i administrativna ograničenja u međusobnoj trgovini, čime se obezbeđuje slobodno kretanje roba, usluga. , kapitala i rada, unifikacija unutrašnjeg zakonodavstva zemalja učesnica i stvaranje nadnacionalne zakonska regulativa, promovira stabilnost i rast nacionalne ekonomije.

Glavni zadaci država u carinskoj uniji su:

  • stvaranje jedinstvene carinske teritorije unutar granica ujedinjenih zemalja;
  • uvođenje režima koji ne dozvoljava tarifna i necarinska ograničenja u međusobnoj trgovini, osim u slučajevima predviđenim posebnim propisima;
  • potpuno ukidanje carinskih kontrola na unutrašnjim granicama zemalja učesnica;
  • korišćenje sličnih mehanizama za regulisanje privrede i trgovine, zasnovanih na univerzalnim tržišnim principima ekonomskog upravljanja i usklađenom ekonomskom zakonodavstvu;
  • funkcionisanje jedinstvenih organa upravljanja carinske unije.

Duž vanjske granice u trgovinskim odnosima sa zemljama izvan carinske unije pretpostavlja se:

  • primjena zajedničke carinske tarife;
  • korištenje jedinstvenih mjera necarinskog regulisanja;
  • sprovođenje jedinstvene carinske politike i primjena zajedničkih carinskih režima.

Integraciona ekonomska udruženja, koja se zasnivaju na ukidanju tarifnih i necarinskih ograničenja u međusobnoj trgovini, gotovo su uvijek od koristi za zemlje koje u njima učestvuju. Takva udruženja su poznata u svijetu: trenutno uspješno djeluju Sjevernoamerička zona sporazum o slobodnoj trgovini (NAFTA), od 1994. godine, uključujući SAD, Kanadu i Meksiko; Južnoameričko zajedničko tržište (MERCOSUR, 1991), čiji su članovi Argentina, Brazil, Paragvaj i Urugvaj; Centralnoameričko zajedničko tržište (CACM), formirano 1961. godine, u kojem drugačije vrijeme uključuje Gvatemalu, Nikaragvu, Salvador, Honduras, Kostariku.

Najpoznatija ekonomska i politička regionalna asocijacija - Evropska unija - takođe se zasniva na carinskoj uniji, čije je formiranje počelo 1. januara 1958. godine, a završeno je 1993. godine, što je trajalo više od 30 godina.

Istorija Carinske unije Rusije, Bjelorusije i Kazahstana

Sporazum o uspostavljanju ekonomske unije od 24. septembra 1993. godine, koji je razvijen u okviru ZND, predviđao je izgradnju carinske unije kao jedne od faza integracije. Zatim, 1995. godine, zaključen je Sporazum o Carinskoj uniji između Ruske Federacije i Republike Bjelorusije, kojoj su se kasnije pridružili Kazahstan i Kirgistan. Strane u Ugovoru o carinskoj uniji i zajedničkom ekonomskom prostoru, potpisanom 26. februara 1999. godine, bile su Rusija, Bjelorusija, Kazahstan, Kirgistan, Tadžikistan, a od 2006. i Uzbekistan.

Na neformalnom samitu 16. avgusta 2006. godine, šefovi država EurAsEC odlučili su da formiraju carinsku uniju u u okviru EurAsEC, prema kojem su Kazahstan, Bjelorusija i Rusija dobili instrukcije da pripreme pravni okvir.

Godinu dana kasnije, 6. oktobra 2007., na samitu EurAsEC odobren je i potpisan paket dokumenata, koji označavaju početak stvaranja pravnog okvira Carinske unije (sporazumi o stvaranju Jedinstvene carinske teritorije i formiranje Carinske unije, o Komisiji carinske unije, protokolima o izmjenama i dopunama Ugovora o osnivanju EurAsEC, o postupku stupanja na snagu međunarodnih ugovora u cilju formiranja pravnog okvira carinske unije, istupanju iz njih i pristupanje njima). Pored toga, odobren je i Akcioni plan za formiranje carinske unije u okviru EurAsEC.

Može se reći da su šefovi triju zemalja 6. oktobra 2007. prvi put implementirali ideju carinske unije na teritoriji ZND, stvarajući neophodan regulatorni okvir za njeno funkcionisanje, i time krenuli dalje. na njegovu praktičnu implementaciju.

Sljedeća faza u formiranju carinske unije dogodila se 2010. godine:

  • od 1. januara Sjedinjene Američke Države počele su primjenjivati ​​jedinstvenu carinsku tarifu (zasnovanu na Jedinstvenoj nomenklaturi robe) i jedinstvene mjere necarinskog regulacije u vanjskoj trgovini sa trećim zemljama, kao i pojednostavljene tarifne pogodnosti i preferencije za robu iz trećih zemalja;
  • Od 1. jula ukinuto je carinjenje i carinska kontrola na teritoriji Rusije i Kazahstana, a od 6. jula – na teritoriji Belorusije. Takođe, 6. jula je za našu zemlju stupio na snagu Carinski zakonik Carinske unije (u daljem tekstu: Carinski zakonik Carinske unije).

I konačno, poslednja (trenutno) prekretnica u formiranju Carinske unije bio je 1. jul 2011. Tada je zapravo ukinuta carinska kontrola na unutrašnjim granicama zemalja Carinske unije. Na rusko-kazahstanskoj dionici granice, carinski organi obustavljaju carinske poslove i sve funkcije carinske kontrole u odnosu na robu i vozila koja prelaze rusku državnu granicu. Na rusko-bjeloruskoj granici, na mjestima prijema obavijesti (PPU), obustavlja se provođenje pojedinačnih operacija kontrole tranzita robe iz trećih zemalja koje su do nedavno ostale. Sami PPU se likvidiraju. Funkcije carinske kontrole u odnosu na robu i vozila koja putuju na teritoriju Carinske unije sada obavljaju carinske službe Rusije, Bjelorusije i Kazahstana na kontrolnim punktovima na vanjskoj granici Carinske unije.

Tako je carinska unija Bjelorusije, Kazahstana i Rusije izgrađena na ekonomskoj i teritorijalnoj platformi Evroazijske ekonomske zajednice, ima sa sobom zajednička tijela upravljanja, djelimičan pravni okvir i paralelno članstvo ove tri zemlje u obje organizacije. Stvaranje carinske unije nije krajnji cilj zemalja EurAsEC, ona predstavlja samo jedan oblik integracije na putu ka modelu jedinstvenog ekonomskog prostora. Takođe se očekuje da će u budućnosti uključiti i druge zemlje članice EurAsEC. Zauzvrat, Zajednički ekonomski prostor pretpostavlja integraciju ne samo u ekonomskoj, carinskoj, već i u političkoj sferi.

Pozitivni aspekti Carinske unije

Stvaranje carinske unije, u poređenju sa zonom slobodne trgovine, pruža privrednim subjektima iz zemalja učesnica sljedeće prednosti:

  • smanjenje troškova za stvaranje, obradu, kretanje, transport robe na teritoriji carinske unije;
  • smanjenje vremenskih i finansijskih troškova povezanih sa administrativnim ograničenjima i preprekama;
  • smanjenje broja carinskih postupaka koji se moraju obaviti za uvoz robe iz trećih zemalja;
  • otvaranje novih tržišta;
  • pojednostavljenje carinskog zakonodavstva zbog njegovog ujednačavanja.

Pravni okvir Carinske unije Rusije, Bjelorusije i Kazahstana

Dokumenti koji utvrđuju opšti poredak tarifna i necarinska regulacija u carinskoj uniji, i to:

  • Sporazum o jedinstvenoj carinskoj tarifi od 25. januara 2008. godine (u daljem tekstu Sporazum CCT);
  • Sporazum o uslovima i mehanizmu za primjenu tarifnih kvota od 12. decembra 2008. godine (u daljem tekstu: Sporazum o tarifnim kvotama);
  • Sporazum o jedinstvenim mjerama necarinskog regulisanja u odnosu na treće zemlje od 25. januara 2008. godine (u daljem tekstu: Sporazum o netarifnim mjerama);
  • Sporazum o postupku uvođenja i primjene mjera koje utiču na spoljnotrgovinski promet robe na jedinstvenom carinskom području u odnosu na treće zemlje od 09.06.2009.
  • Ugovor o pravilima licenciranja u oblasti spoljnotrgovinskog prometa od 09.06.2009.
  • Protokol o uslovima i postupku primjene u izuzetnim slučajevima stopa uvoznih carina osim stopa Jedinstvene carinske tarife od 12. decembra 2008. godine (u daljem tekstu: Protokol o stopama osim CCT);
  • Jedinstvena robna nomenklatura za spoljnoprivrednu delatnost Carinske unije (u daljem tekstu UTN FEA);
  • Jedinstvena carinska tarifa carinske unije (u daljem tekstu UCT);
  • Protokol o pružanju tarifnih pogodnosti od 12. decembra 2008. godine (u daljem tekstu: Protokol o tarifnim olakšicama);
  • Protokol o jedinstvenom sistemu tarifnih preferencijala Carinske unije od 12. decembra 2008. godine (u daljem tekstu: Protokol o sistemu tarifnih preferencijala);
  • Spisak zemalja u razvoju-korisnica sistema tarifnih preferencijala carinske unije;
  • Lista najmanje razvijenih zemalja – korisnika sistema tarifnih preferencijala carinske unije;
  • Spisak robe porijeklom i uvozom iz zemalja u razvoju i najmanje razvijenih zemalja, za čiji uvoz se odobravaju tarifne povlastice (u daljem tekstu: Spisak robe porijeklom i uvozom iz zemalja u razvoju i najmanje razvijenih zemalja);
  • Spisak roba i stopa na koje u prelaznom periodu jedna od država članica carinske unije primenjuje stope uvoznih carina koje se razlikuju od stopa Jedinstvene carinske tarife Carinske unije;
  • Spisak osetljive robe za koju odluku o promeni stope uvozne carine donosi Komisija carinske unije konsenzusom;
  • Spisak robe za koju se uspostavljaju carinske kvote od 1. januara 2010. godine, kao i obim carinskih kvota za uvoz ove robe na teritoriju Republike Belorusije, Republike Kazahstan i Ruske Federacije;
  • Jedinstvenu listu robe na koju države članice Carinske unije u okviru EvrAzEZ primenjuju zabrane ili ograničenja uvoza ili izvoza u trgovini sa trećim zemljama i Propisi o primeni ograničenja i druga dokumenta;
  • Ugovor o prometu proizvoda koji podliježu obaveznom ocjenjivanju (potvrđivanju) usaglašenosti na carinskom području Carinske unije od 11.12.2009.
  • Sporazum o pravilima za utvrđivanje porijekla robe iz zemalja u razvoju i najnerazvijenijih zemalja od 12. decembra 2008. godine;
  • Sporazum o međusobnom priznavanju akreditacije sertifikacionih tijela (ocjenjivanje (potvrda) usaglašenosti) i ispitnih laboratorija (centra) koje obavljaju poslove ocjenjivanja (potvrđivanja) usaglašenosti od 11.12.2009.
  • Sporazum Carinske unije o sanitarnim mjerama od 11. decembra 2009. godine;
  • Sporazum Carinske unije o veterinarsko-sanitarnim mjerama od 11. decembra 2009. godine;
  • Sporazum Carinske unije o biljnom karantinu od 11.12.2009.
  • Protokol o izmjenama i dopunama Sporazuma o principima naplate indirektnih poreza na izvoz i uvoz robe, obavljanje poslova, pružanje usluga u Carinskoj uniji od 25.01.2008.godine, od 11.12.2009.
  • Protokol o postupku naplate indirektnih poreza i mehanizmu praćenja njihovog plaćanja pri izvozu i uvozu robe u Carinskoj uniji od 11. decembra 2009. godine;
  • Protokol o postupku naplate indirektnih poreza pri obavljanju poslova i usluga u Carinskoj uniji od 11.12.2009.

Sporazum o Carinskom zakoniku Carinske unije od 27. novembra 2009. godine i, shodno tome, Carinski zakonik Carinske unije stupio je na snagu 1. jula 2010. godine za Kazahstan i Rusiju i 6. jula 2010. godine za Bjelorusiju.

Struktura jedinstvenog carinskog zakonodavstva Carinske unije Rusije, Bjelorusije i Kazahstana

U vezi sa formiranjem regulatornog pravnog okvira carinske unije Bjelorusije, Kazahstana i Rusije, mijenja se carinsko zakonodavstvo država učesnica. Prije svega, pored važećeg nacionalnog zakonodavstva, pojavila su se još dva nivoa regulacije: međunarodni ugovori država članica carinske unije i odluke Komisije carinske unije.

Prema stavu 1 čl. 3. Carinskog zakonika Carinske unije, carinsko zakonodavstvo carinske unije je sistem na četiri nivoa:

  • TK TS;
  • međunarodni ugovori država članica carinske unije kojima se uređuju carinski pravni odnosi;
  • odluke Komisije Carinske unije;
  • nacionalno carinsko zakonodavstvo zemalja učesnica.

Na osnovu tačke 3 čl. 1. Carinskog zakonika Carinske unije za carinsko uređenje primjenjuje se carinsko zakonodavstvo Carinske unije, koje je na snazi ​​na dan registracije carinske deklaracije ili drugih carinskih isprava, osim u slučajevima predviđenim Carinskim zakonikom. carinske unije.

Pri premještanju robe preko carinske granice suprotno zahtjevima utvrđenim carinskim zakonodavstvom carinske unije primjenjuje se carinsko zakonodavstvo carinske unije koje je na snazi ​​na dan kada roba stvarno prelazi carinsku granicu.

Ako nije određen dan stvarnog prelaska robe preko carinske granice, primjenjuje se carinsko zakonodavstvo carinske unije, koje je na snazi ​​na dan utvrđivanja kršenja uslova utvrđenih carinskim zakonodavstvom carinske unije.

Osnovni dokument kojim se uređuju carinski pravni odnosi u okviru carinske unije je Carinski zakonik Carinske unije.

Međunarodni ugovori utvrđuju norme carinskog uređenja, koje se moraju podjednako primjenjivati ​​na cijeloj teritoriji carinske unije. To su, prije svega, utvrđivanje i kontrola carinske vrijednosti, pravila za određivanje zemlje porijekla robe, pravila o davanju tarifnih olakšica i povlastica, pravila plaćanja indirektnih poreza i neka druga opšta pravila.

Komisija Carinske unije donosi odluke o praktičnoj primeni carinskih propisa: utvrđuje postupak prijavljivanja i oblik carinske deklaracije; postupak primjene carinskih postupaka (liste robe, rokovi za primjenu postupaka); postupak vođenja registara lica koja obavljaju poslove u oblasti carinskih poslova; utvrđuje oblike isprava za carinske svrhe. Trenutno se radi o više od 150 odluka o pitanjima iz nadležnosti Komisije Carinske unije.

Pravna regulativa naplate uvoznih carina

U sadašnjoj fazi, formiranje pravnog okvira carinske unije Bjelorusije, Kazahstana i Rusije nastavlja da osigurava slobodno kretanje robe preko teritorije zemalja učesnica, stvaranje povoljnih uslova za trgovinu sa trećim zemljama i razvoj međusobne ekonomske integracije.

Odlukom Međudržavnog saveta EurAsEC od 27. novembra 2009. godine br. 18 „O jedinstvenom carinskom i tarifnom uređenju carinske unije Republike Belorusije, Republike Kazahstan i Ruske Federacije“ (u daljem tekstu: Odlukom IGU br. 18) od 1. januara 2010. u cilju stvaranja unificirani sistem carinsko i tarifno regulisanje trgovine između Bjelorusije, Kazahstana i Rusije sa trećim zemljama, stupio je na snagu CCT sporazum; Sporazum o tarifnoj kvoti; Protokol o tarifama koje nisu ETT; Protokol o tarifnim pogodnostima; Protokol o sistemu tarifnih preferencijala.

CCT je skup carinskih stopa koje se primjenjuju na robu uvezenu na jedinstvenu carinsku teritoriju iz trećih zemalja, sistematizovanih u skladu sa Jedinstvenim poreskim zakonikom za spoljnoprivrednu delatnost (odobrenim Odlukom IGU br. 18). Prema Protokolu o stopama koje nisu CCT, na robu porijeklom iz trećih zemalja, u izuzetnim slučajevima, na osnovu odluke Komisije Carinske unije (u daljem tekstu) može se primijeniti viša ili niža stopa uvozne carine u odnosu na CCT stopu. koja se naziva Komisija) koju je preuzeo u skladu sa Protokolom o stopama koje nisu ETT.

Od početka ove godine pružanje tarifnih pogodnosti postalo je moguće samo u slučajevima utvrđenim čl. 5 i stav 1 čl. 6 ETT sporazuma, kao i na osnovu odluka Komisije donesenih konsenzusom. Osim toga, čl. 5. CCT sporazuma utvrđuje se da se takve pogodnosti primjenjuju bez obzira na zemlju porijekla robe i mogu se izraziti u oslobađanju od plaćanja uvoznih carina ili smanjenju stope uvozne carine. Neke tarifne pogodnosti sadržane su u Odluci Komisije Carinske unije od 27. novembra 2009. br. 130 „O jedinstvenom carinskom i tarifnom uređenju carinske unije Republike Bjelorusije, Republike Kazahstan i Ruske Federacije“ (u daljem tekstu koja se navodi kao Odluka CCC br. 130).

U uslovima jedinstvenog sistema tarifnih preferencijala Carinske unije, uvedenog čl. 7. Sporazuma o CCT-u i Protokola o sistemu tarifnih preferencijala, u cilju unapređenja ekonomskog razvoja zemalja u razvoju i najmanje razvijenih zemalja, u odnosu na robu porijeklom iz zemalja u razvoju koje su korisnici ovog sistema i uvezene u jedinstvenu carinsko područje, primjenjuju se stope uvozne carine od 75% stopa, koje je instalirao ETT. Zauzvrat, za robu porijeklom iz najmanje razvijenih zemalja koje su korisnici jedinstvenog sistema tarifnih preferencijala i koja se uvozi na jedinstveno carinsko područje primjenjuju se nulte stope uvoznih carina. U tu svrhu, Odlukom IGU br. 18 odobrene su liste zemalja u razvoju i najmanje razvijenih zemalja koje su korisnici sistema tarifnih preferencijala carinske unije, kao i Spisak robe porijeklom i uvozom iz zemalja u razvoju i najmanje razvijenih zemalja.

Sporazumom o tarifnim kvotama utvrđena je mogućnost korišćenja tarifnih kvota kao mere za regulisanje uvoza na jedinstveno carinsko područje određenih vrsta poljoprivrednih dobara poreklom iz trećih zemalja, uz korišćenje niže stope uvozne carine za određeni period u odnosu na stopa uvozne carine u skladu sa UCT za određenu količinu robe (u fizičkom ili vrijednosnom smislu). Odlukom CCC-a br. 130 utvrđena je i Spisak roba za koje se uspostavljaju tarifne kvote od 1. januara 2010. godine, kao i obim tarifnih kvota za uvoz ove robe na teritoriju Republike Belorusije. , Republiku Kazahstan i Rusku Federaciju.

Prema Carinskom zakoniku Carinske unije ograničeno je pravo izbora valute u kojoj se uvozne carine mogu plaćati: sada se one plaćaju u valuti države članice carinske unije u kojoj se plaćaju i čiji carinski organ pušta robu, osim robe puštene u carinski postupak carinskog provoza, ili na čijem području je utvrđena činjenica nezakonitog kretanja robe preko carinske granice (član 84. Zakona o radu Carine sindikat).

Za razliku od nacionalnog carinskog zakonodavstva, Carinski zakonik Carinske unije ne dozvoljava nikome da plati carinu o svom trošku za obveznika carine. Sada su obveznici carina i poreza deklarant ili druga lica koja u skladu sa čl. 79 Carinskog zakonika Carinske unije, međunarodni ugovori i (ili) zakonodavstvo država članica carinske unije nameću takvu obavezu. Deklarant je lice koje deklariše robu ili u čije ime se roba deklariše (član 4. Zakona o radu Carinske unije).

Prema čl. 84. Carinskog zakonika Carinske unije, ovlaštenje za utvrđivanje oblika plaćanja carine i trenutka ispunjenja obaveze plaćanja carine (datum plaćanja) ima država članica carinske unije u kojoj se carine plaćaju. dažbine se plaćaju. Uzimajući u obzir navedeno pravilo o valuti plaćanja, mogućnost plaćanja carine konverzijom iznosa osiguranja za njihovo plaćanje položenih u stranoj valuti je zapravo ograničena.

U Carinskom zakoniku Carinske unije, tarifne povlastice i tarifne olakšice uključene su u koncept „povlastice za plaćanje carine“. Roba koja se uvozi na adresu jednog primaoca od jednog pošiljaoca po jednom transportnom (otpremnom) dokumentu, čija ukupna carinska vrednost ne prelazi iznos od 200 evra, utvrđen po stopi utvrđenoj zakonom u trenutku obaveze plaćanja. carine, oslobođene su uvoznih carina država članica carinske unije čiji carinski organ pušta takvu robu.

Carinski zakonik Carinske unije predviđa mogućnost promjene rokova plaćanja carine na odgodu ili na rate. Štaviše, osnov, uslovi i postupak za promenu ovih rokova utvrđeni su međunarodnim ugovorom država članica carinske unije, a ne nacionalnim zakonodavstvom. U tu svrhu donesen je Sporazum o postupku plaćanja carine, prema kojem se može predvidjeti odgoda ili rate plaćanja uvoznih carina ako je platiocu prouzrokovana šteta kao posljedica prirodna katastrofa; tehnološka katastrofa ili druge okolnosti više sile; kada dođe do kašnjenja uplatioca sredstava iz republičkog budžeta ili plaćanja po nalogu Vlade koji je izvršio; pri uvozu robe koja je podložna brzom kvarenju; prilikom isporuke robe po međunarodnim ugovorima; pri uvozu prema listi određenih tipova stranih vazduhoplova i njihovih komponenti koje je odobrila Komisija; pri uvozu ili snabdijevanju tim organizacijama sadnog ili sadnog materijala, sredstava za zaštitu bilja, individualne poljoprivredne opreme i robe za ishranu životinja od strane organizacija koje obavljaju poljoprivrednu djelatnost; pri uvozu sirovina, materijala, tehnološke opreme, komponenti, rezervnih delova za upotrebu u industrijskoj preradi.

Za kreditiranje uvoznih carina koristi se jedinstveni račun nadležnog organa države članice carinske unije na osnovu Ugovora o uspostavljanju i primjeni u carinskoj uniji postupka kreditiranja i raspodjele uvoznih carina (drugo carine, poreze i naknade sa istim dejstvom) od 20. maja 2010. godine (u daljem tekstu: Ugovor o postupku kreditiranja uvoznih dažbina). Ovaj sporazum stupa na snagu prvog dana u mjesecu koji slijedi nakon mjeseca u kojem depozitar primi posljednje pismeno obavještenje diplomatskim putem o okončanju unutrašnjih državnih procedura od strane strana.

Prema čl. 89 Carinskog zakonika Carinske unije, preplaćeni ili naplaćeni iznosi carine su sredstva čiji iznos prelazi iznose koji se plaćaju u skladu sa Carinskim zakonikom Carinske unije i (ili) zakonodavstvom država članica Carinske unije. Unije i identifikovane kao posebne vrste i iznosi carina u odnosu na konkretnu robu. Njihovo vraćanje (prebijanje) vrši se na način iu slučajevima utvrđenim zakonodavstvom države članice carinske unije u kojoj je izvršeno njihovo plaćanje i (ili) naplata, uzimajući u obzir specifičnosti utvrđene čl. 4 Sporazumi o postupku kreditiranja uvoznih dažbina. Povrat isplatiocu iznosa preplaćenih (previše naplaćenih) uvoznih carina vrši se sa jedinstvenog računa nadležnog organa tekućeg dana u granicama iznosa uvoznih carina primljenih na jedinstveni račun ovlašćenog organa. a u korist na dan izveštavanja, uzimajući u obzir iznose povraćaja uvoznih carina koje nije prihvatila nacionalna (centralna) banka za izvršenje na dan izveštavanja.

Radi regulisanja pitanja međusobnog priznavanja od strane carinskih organa isprava kojima se potvrđuje prihvatanje obezbeđenja plaćanja carine, usvojen je Sporazum o određenim pitanjima obezbeđenja plaćanja carine i poreza u odnosu na robu koja se prevozi u skladu sa carinski postupak carinskog tranzita, karakteristike naplate carina, poreza i postupak prenosa naplaćenih iznosa za tu robu od 21.05.2010.

Ideju je predložio predsednik Republike Kazahstan Nursultan Nazarbajev. On je još 1994. godine pokrenuo inicijativu za ujedinjenje zemalja Evroazije, koja bi bila zasnovana na zajedničkom ekonomskom prostoru i odbrambenoj politici.

Dvadeset godina kasnije

Predsjednici Rusije, Bjelorusije i Kazahstana su 29. maja 2014. godine u Astani potpisali sporazum o Evroazijskoj ekonomskoj uniji, koji je stupio na snagu 1. januara 2015. godine. Sljedećeg dana - 2. januara - Armenija je postala članica unije, a 12. avgusta iste godine Kirgistan se pridružio organizaciji.

Već dvadeset godina, od Nazarbajevljevog prijedloga, postoji kretanje naprijed. Rusija, Kazahstan i Bjelorusija su 1995. godine potpisale sporazum o Carinskoj uniji, osmišljen da osigura slobodnu razmjenu dobara između država, kao i fer konkurenciju među privrednim subjektima.

Tako je položen prvi kamen u integraciju bivših republika SSSR-a, zasnovanu na dubljim principima od onih na kojima je bila zasnovana Zajednica nezavisnih država (ZND), nastala u vrijeme raspada Sovjetskog Saveza.

Druge države u regionu takođe su pokazale interesovanje za Carinsku uniju, a posebno su joj se pridružili Kirgistan i Tadžikistan. Proces je glatko prešao u novu fazu - 1999. godine zemlje članice Carinske unije potpisale su sporazum o zajedničkom ekonomskom prostoru, a 2000. godine Rusija, Kazahstan, Bjelorusija, Tadžikistan i Kirgistan su osnovale Evroazijsku ekonomsku zajednicu (EurAsEC). ).

Stvari nisu uvijek išle glatko. Nesuglasice su nastale između država, ali je pravni osnov saradnje rođen u sporovima - 2010. Ruska Federacija godine, Republika Bjelorusija i Republika Kazahstan potpisale su 17 osnovnih međunarodnih sporazuma, na osnovu kojih je Carinska unija počela djelovati na novi način. Usvojena je jedinstvena carinska tarifa, ukinuto carinjenje i carinska kontrola na unutrašnjim granicama, a kretanje robe na teritoriji triju država postalo je nesmetano.

Sljedeće, 2011. godine, zemlje su krenule u stvaranje jedinstvenog ekonomskog prostora. U decembru je potpisan odgovarajući sporazum između Rusije, Bjelorusije i Kazahstana, koji je stupio na snagu 1. januara 2012. godine. Prema sporazumu, ne samo roba, već i usluge, kapital i radna snaga počeli su slobodno da se kreću na teritoriji ovih zemalja.

Evroazijski ekonomska unija(EAEU) postao je logičan nastavak ovog procesa.

Ciljevi Unije

Navedeni su glavni ciljevi stvaranja EAEU prema sporazumu:

  • stvaranje uslova za stabilan razvoj privreda država koje su pristupile organizaciji, u interesu poboljšanja životnog standarda njihovog stanovništva;
  • formiranje u okviru unije jedinstvenog tržišta roba, usluga, kapitala i radnih resursa;
  • sveobuhvatna modernizacija, saradnja i povećanje konkurentnosti nacionalnih ekonomija u kontekstu procesa ekonomske globalizacije.

Kontrole

Glavno tijelo EAEU je Vrhovni evroazijski ekonomski savjet, koji se sastoji od šefova država članica organizacije. Zadaci Savjeta uključuju rješavanje strateški važnih pitanja funkcionisanja unije, određivanje pravaca djelovanja, perspektive razvoja integracija i donošenje odluka u cilju ostvarivanja ciljeva EAEU.

Redovne sednice saveta održavaju se najmanje jednom godišnje, a vanredne sednice sazivaju se na inicijativu bilo koje države članice organizacije ili postupajući po ovog trenutka predsjedavajući Vijeća.

Drugo upravno tijelo EAEU je Međuvladino vijeće, koje uključuje šefove vlada. Njegovi sastanci se održavaju najmanje dva puta godišnje. Dnevni red sastanaka formira stalno regulatorno tijelo Unije - Evroazijska ekonomska komisija, čije nadležnosti obuhvataju:

  • Transfer i raspodjela uvoznih carina;
  • uspostavljanje trgovinskih režima u odnosu na treće zemlje;
  • statistika spoljne i međusobne trgovine;
  • industrijske i poljoprivredne subvencije;
  • energetska politika;
  • prirodni monopoli;
  • međusobna trgovina uslugama i investicijama;
  • transport i transport;
  • monetarna politika;
  • zaštita i zaštita rezultata intelektualne djelatnosti i sredstava individualizacije dobara, radova i usluga;
  • carinsko tarifno i necarinsko regulisanje;
  • carinska uprava;
  • i drugi, ukupno oko 170 funkcija EAEU.

Postoji i stalni sud Unije, koji se sastoji od po dvoje sudija iz svake države. Sud razmatra sporove koji nastanu u vezi sa sprovođenjem glavnog ugovora i međunarodnih ugovora unutar Unije i odluka njenih organa upravljanja. Sudu se mogu obratiti kako države članice Unije, tako i individualni preduzetnici koji posluju na njihovoj teritoriji.

Članstvo u EAEU

Unija je otvorena za sve države, a ne samo za evroazijski region. Glavna stvar je da dijeli svoje ciljeve i principe, kao i da se pridržava uslova dogovorenih sa članicama EAEU.

U prvoj fazi potrebno je dobiti status države kandidata. Da biste to učinili, potrebno je uputiti odgovarajuću žalbu predsjedavajućem Vrhovnog vijeća. Pod njegovim rukovodstvom, Vijeće će odlučiti da li će ili ne dati kandidatu status kandidata. Ako odluka bude pozitivna, formiraće se radna grupa koju čine predstavnici države kandidata, sadašnjih članica Unije i njenih organa upravljanja.

Radna grupa utvrđuje stepen spremnosti države kandidata da prihvati obaveze koje proizilaze iz temeljnih dokumenata Unije, zatim radna grupa izrađuje plan aktivnosti neophodnih za pristupanje organizaciji, utvrđuje obim prava i obaveza države kandidata, a zatim i format njenog učešća u radu organa Unije.

Trenutno postoji veliki broj potencijalnih kandidata za status kandidata za pridruživanje EAEU. Među njima su sljedeće države:

  • Tadžikistan;
  • Moldavija;
  • Uzbekistan;
  • Mongolija;
  • Türkiye;
  • Tunis;
  • Iran;
  • Sirija;
  • Turkmenistan.

Prema mišljenju stručnjaka, najspremnije zemlje za saradnju u ovom formatu su Tadžikistan i Uzbekistan.

Drugi oblik saradnje sa EAEU je status države posmatrača. Stiče se na sličan način kao i status kandidata za članstvo i daje pravo da učestvuje u radu organa Savjeta i da se upozna sa prihvaćenim dokumentima, osim dokumenata koji su povjerljivi.

Moldavija je 14. maja 2018. dobila status posmatrača EAEU. Generalno, prema riječima ruskog ministra vanjskih poslova Sergeja Lavrova, oko 50 država trenutno je zainteresirano za saradnju sa Evroazijskom ekonomskom unijom.

U Astani (Kazahstan) predsjednici Rusije, Bjelorusije i Kazahstana. Stupio na snagu 1. januara 2015. godine.

Evroazijska ekonomska unija nastala je na osnovu Carinske unije Rusije, Kazahstana i Bjelorusije i Zajedničkog ekonomskog prostora kao međunarodna organizacija regionalne ekonomske integracije sa međunarodnim pravnim subjektom.

U okviru Unije osigurava se sloboda kretanja roba, usluga, kapitala i radne snage, kao i provođenje koordinirane, koordinisane ili jedinstvene politike u ključnim sektorima privrede.

Ideja o stvaranju EAEU iznesena je u Deklaraciji o evroazijskoj ekonomskoj integraciji koju su usvojili predsjednici Rusije, Bjelorusije i Kazahstana 18. novembra 2011. godine. Njime su utvrđeni ciljevi evroazijske ekonomske integracije za budućnost, uključujući proglašavanje zadatka stvaranja Evroazijske ekonomske unije do 1. januara 2015. godine.

Stvaranje EAEU znači prelazak u sljedeću fazu integracije nakon Carinske unije i Zajedničkog ekonomskog prostora.

Glavni ciljevi Unije su:

— stvaranje uslova za stabilan razvoj privreda država članica u interesu poboljšanja životnog standarda njihovog stanovništva;

— želja za formiranjem jedinstvenog tržišta roba, usluga, kapitala i radnih resursa unutar Unije;

— sveobuhvatna modernizacija, saradnja i povećanje konkurentnosti nacionalnih ekonomija u globalnoj ekonomiji.

Najviši organ EAEU je Vrhovni evroazijski ekonomski savet (SEEC), koji uključuje šefove država članica. SEEC razmatra temeljna pitanja djelovanja Unije, utvrđuje strategiju, pravce i perspektive razvoja integracije i donosi odluke u cilju ostvarivanja ciljeva Unije. Sednice Vrhovnog saveta održavaju se najmanje jednom godišnje. Za rešavanje hitnih pitanja rada Unije, vanredne sednice Vrhovnog saveta mogu se sazvati na inicijativu bilo koje od država članica ili predsednika Vrhovnog saveta.

Sprovođenje i kontrolu izvršavanja Ugovora o EAEU, međunarodnih ugovora unutar Unije i odluka Vrhovnog saveta obezbeđuje Međuvladin savet (IGC), koji čine šefovi vlada država članica. Sastanci Međuvladinog saveta održavaju se po potrebi, a najmanje dva puta godišnje.

Evroazijska ekonomska komisija (EEC) je stalno nadnacionalno regulatorno tijelo Unije sa sjedištem u Moskvi. Osnovni zadaci Komisije su obezbjeđivanje uslova za funkcionisanje i razvoj Unije, kao i izrada prijedloga u oblasti ekonomske integracije unutar Unije.

Sud Unije je pravosudno tijelo Unije koje osigurava primjenu Ugovora o EAEU i drugih međunarodnih ugovora unutar Unije od strane država članica i organa Unije.

Djelatnost organa Unije finansira se iz budžeta Unije, koji se formira u ruskim rubljama kroz dioničke doprinose država članica.

Predsjedništvo SEEC, EMU i Vijećem EEZ (nivo vicepremijera) po ruskom abecednom redu jedne države članice u trajanju od jedne kalendarske godine bez prava produženja.

2017. godine Kirgistan predsjedava ovim tijelima.

Unija je otvorena za ulazak bilo koje države koja dijeli njene ciljeve i principe, pod uslovima o kojima su se dogovorile države članice. Postoji i procedura za izlazak iz Unije.

Materijal je pripremljen na osnovu informacija RIA Novosti i otvorenih izvora

Tokom mnogih vekova, carinske unije nekoliko država bile su jedan od glavnih faktora u zbližavanju zemalja učesnica u pitanjima ekonomije, trgovine, finansija, a potom, moguće, i političkog kursa. Već početkom 19. stoljeća od većine njemačkih država stvorena je Njemačka carinska unija, koje su pristale da ukinu sve carinske barijere među sobom, a od dažbina koje se naplaćuju na granicama teritorije unije formiraju zajedničku blagajnu. Evropska unija, jedna od glavnih ekonomskih i političkih asocijacija savremeni svet, također je počela kao Zajednica za ugalj i čelik, koja je kasnije postala Carinska unija, a potom i područje jedinstvenog tržišta. Naravno, procesi ovih tranzicija nisu bili bez problema i kontradikcija, ali su zajednički ekonomski ciljevi i politička volja preokrenuli vagu u njihovu korist.

Na osnovu navedenog, sasvim je logična i opravdana želja bivših republika SSSR-a, koje su krenule demokratskim putem razvoja, da na prijelazu stoljeća stvore sličnu instituciju. Četiri godine nakon raspada Unije, treće poglavlje sada nezavisne države - Rusija, Kazahstan i Bjelorusija - potpisale su paket dokumenata o stvaranju Carinske unije, čija je svrha bilo slobodno kretanje roba, usluga i kapitala unutar granica ovih zemalja, kao i stvaranje jedinstvenog kursa trgovinske, valutne, carinske i poreske politike.

Uprkos činjenici da su od 1999. godine preduzete praktične mere za stvaranje jedinstvenog carinskog područja, jedinstvenih stopa carina i jedinstvene tarifno-trgovinske politike, Jedinstveni carinski zakonik je počeo da se primenjuje tek 2010. godine i, shodno tome, od momenta de facto postojanja Carinske unije. Već na sljedeće godine carinska kontrola na granicama Rusije, Bjelorusije i Kazahstana je ukinuta i prebačena na vanjsku konturu granica Carinske unije. Kirgistan je u procesu pridruživanja uniji, a vlade Tadžikistana i Jermenije također razmišljaju o pridruživanju. Od 2012. godine stvoren je Zajednički ekonomski prostor na bazi Carinske unije Rusije, Bjelorusije i Kazahstana, čija je svrha potpunije i efikasnije obezbjeđivanje roba, usluga, kapitala i radne snage preko granica zemalja članica SES-a. .

Relevantnost teme je prvenstveno zbog činjenice da je Carinska unija Rusije, Bjelorusije i Kazahstana postala prvo stvarno funkcionalno integraciono udruženje država na teritoriji bivšeg SSSR-a. Takvo ujedinjenje je jednostavno bilo neophodno zbog činjenice da je u naše vrijeme državna politika post-sovjetskog prostora su sve više primorani da sprovode zajedničku poljoprivredu u uslovima upravljane integracije. Razlog tome su različiti ekonomski šokovi u raznim zemljama ZND i slabo opipljivi rezultati prevazilaženja ovih šokova.

Svrha ovog kursa je razmatranje Carinske unije kao vrste međunarodne ekonomske organizacije. Da bi se to postiglo, postavljeni su sljedeći zadaci:

  • procjena svjetskog iskustva u stvaranju ekonomskih unija;
  • razmatranje preduslova za stvaranje i faze formiranja Carinske unije;
  • identifikovanje ekonomskih problema Carinske unije i predlaganje načina za njihovo rješavanje.

1.1 Suština i faze ekonomske integracije

Da biste razumjeli ciljeve i motive stvaranja Carinske unije Rusije, Bjelorusije i Kazahstana, prvo morate razumjeti samu suštinu ekonomske integracije. Ovo je prilično visoka, efikasna i obećavajuća faza razvoja svjetske ekonomije, kvalitativno nova i više teška faza internacionalizacija ekonomskih odnosa. Ekonomska integracija vodi ne samo približavanju nacionalnih ekonomija, već osigurava i zajedničko rješavanje ekonomskih problema. Shodno tome, ekonomska integracija se može predstaviti kao proces ekonomske interakcije između zemalja, koji vodi ka konvergenciji ekonomskih mehanizama, u obliku međudržavnih sporazuma i koordinirano regulisan od strane međudržavnih organa.

Treba napomenuti da se većina integracionih sindikata pojavila relativno nedavno, u poslednjih 50 godina. Među njima su Evropska unija (EU), Sjevernoamerička zona slobodne trgovine NAFTA, Zajednički ekonomski prostor Rusije, Bjelorusije i Kazahstana i mnogi drugi. Svi se oni međusobno razlikuju kako po nivou interakcije između preduzeća država članica tako i po stepenu spajanja nacionalnih ekonomija. Mađarski ekonomista Bela Balasa identifikovao je pet oblika ekonomske integracije, od najnižeg do najvišeg – zona slobodne trgovine, carinska unija, jedinstveno tržište, ekonomska unija i politička unija. Međutim, trenutno ne postoji konsenzus o broju ovih oblika jednoglasnosti. Neki naučnici razlikuju četiri ili pet faza, drugi šest. Neki smatraju da treba slaviti i prelazak iz monetarne unije u ekonomsku, a neki smatraju da je suprotno.

Ako govorimo o principima djelovanja integracionih grupa, onda su to: unapređenje trgovine; proširenje međunarodne i međuregionalne saradnje, kako u proizvodnji, tako iu finansijskoj, naučno-tehničkoj sferi; razvoj međunarodne transportne infrastrukture. Kao rezultat toga, u ovom trenutku imamo ogroman obim međunarodnog kretanja roba i usluga, gigantske tokove migracije radne snage, transfer znanja i ideja i prekograničnu razmjenu kapitala. Sve je to nemoguće zamisliti u situaciji da svaka država samostalno obavlja svoje ekonomske aktivnosti. S druge strane, obim i brzina svih ovih procesa izazivaju burne rasprave u naučnim krugovima, koje su dobile poseban odjek nakon ratifikacije NAFTA-e 1993. godine. Među ovim debatama su pitanja o tome da li su regionalne ekonomske organizacije štetne ili korisne za liberalizaciju svjetske trgovine, o prednostima trgovine i o djelotvornosti modela globalne ekonomske integracije.

Nastavljajući temu o izvodljivosti ekonomske integracije, treba se prisjetiti članka R. Lipseya i K. Lancastera “The General Theory of Second Best”. Na osnovu ovog rada, uprkos činjenici da samo slobodna trgovina dovodi do efikasne raspodjele resursa, sve dok postoje trgovinske barijere u odnosu na treće zemlje, nemoguće je suditi o ekonomskim efektima za zemlje koje učestvuju u integracionoj grupi. Zaključak je da je veća vjerovatnoća da će mala smanjenja carina imati pozitivan učinak na dobrobit zemalja nego potpuna ukidanja carina, kao što su ona u carinskim unijama. Međutim, ovaj zaključak se ne može nazvati nedvosmisleno ispravnim, jer, pod jednakim drugim stvarima, što se više domaćih proizvoda konzumira u zemlji, a što se manje uvozi, veća je vjerovatnoća da će se njeno blagostanje poboljšati kao rezultat formiranja carinsku uniju. Ovo poboljšanje će se objasniti činjenicom da će zamjena robe proizvedene u zemlji robom iz zemalja članica carinske unije dovesti do efekta stvaranja trgovine, jer će se u proizvodnji koristiti komparativne prednosti domaćih proizvođača. Dakle, carinska unija će stimulisati trgovinu između zemalja učesnica, čime će se povećati njihovo blagostanje.

Dakle, možemo zaključiti da stvaranje carinske unije ne daje nikakve garancije rasta blagostanja država članica, međutim, uvođenje zajedničke carinske tarife ili jedinstvene valute može imati pozitivne efekte, kako u proizvodnji tako i u potrošnji.

Razmotrimo sada primjere raznih ekonomskih integracija na svjetskoj sceni, a posebno na području bivšeg SSSR-a.

Kao što je gore navedeno, prvi oblik ekonomske integracije je zona slobodne trgovine (FTA). Ona glavni princip– ukidanje tarifnih i kvantitativnih ograničenja na trgovinski promet između država. Sporazum o stvaranju sporazuma o slobodnoj trgovini obično se zasniva na principu međusobnog moratorijuma na povećanje carina, nakon čega partneri nemaju pravo da jednostrano povećavaju carine ili postavljaju nove trgovinske barijere. Štaviše, svaka država ima pravo da samostalno određuje svoju trgovinsku politiku u odnosu na zemlje koje nisu članice FTA. Primjer FTA na globalnom nivou je Sjevernoamerička zona slobodne trgovine (NAFTA), čiji su članovi Sjedinjene Američke Države, Meksiko i Kanada. Među tačkama sporazuma kojim se uspostavlja ovaj SST, koji je stupio na snagu 1994. godine, su ukidanje carinskih tarifa i necarinskih barijera za industrijska i poljoprivredna dobra, razvoj zajedničkih pravila za ulaganja, zaštita prava intelektualne svojine i rješavanje trgovinskih sporova između zemalja učesnica. U Evropi, Evropsko udruženje za slobodnu trgovinu (EFTA), u kojem trenutno učestvuju Island, Norveška, Švedska i Lihtenštajn, može se smatrati FTA. Govoreći o sporazumima o slobodnoj trgovini na postsovjetskom prostoru, prije svega vrijedi spomenuti zonu slobodne trgovine ZND, koja uključuje Jermeniju, Bjelorusiju, Kazahstan, Kirgistan, Moldaviju, Rusiju i Ukrajinu. Osim toga, nakon raspada SSSR-a, postojala je i Baltička zona slobodne trgovine (nastala 1993. između Letonije, Litvanije i Estonije) i Centralnoevropska asocijacija slobodne trgovine (osnovana 1992., članice su Mađarska, Poljska, Rumunija, Slovačka , Slovenije i Češke), međutim, ulaskom zemalja učesnica u Evropsku uniju, sporazumi pod ovim sporazumima o slobodnoj trgovini izgubili su na snazi.

Sljedeća faza ekonomske integracije, koja nam je najinteresantnija u kontekstu ovog rada, je carinska unija (CU), koja se može definirati kao sporazum između dvije ili više država o ukidanju carina u trgovini između njima. Na osnovu XIV Opšteg sporazuma o carinama i trgovini (GATT), CU zamjenjuje nekoliko carinskih teritorija jednom, uz potpuno ukidanje carina unutar CU i stvaranje jedinstvene vanjske carinske tarife. Imajte na umu da su carinske unije popularne u zemljama u razvoju, dakle svim zemljama Latinska amerika su članice CU, kao i zemlje centralne i južne Afrike. Najveća carinska unija po površini je Carinska unija Rusije, Bjelorusije i Kazahstana, o čemu će biti više riječi u narednim paragrafima ovog rada. Takođe su vrijedni pažnje južnoameričko zajedničko tržište MERCOSUR (sporazum o CU između Argentine, Brazila, Urugvaja, Paragvaja i Venecuele) i Beneluks (unija Belgije, Holandije i Luksemburga).

Viši nivo integracije je jedinstveno tržište. Na postsovjetskom prostoru postoji u obliku Zajedničkog ekonomskog prostora, koji su stvorili učesnici Carinske unije Rusije, Bjelorusije i Kazahstana. Na Zapadu, glavni predstavnik je Evropska unija (EU).

Carinska unija ukida carine za zemlje članice i razvija zajedničku carinsku politiku za robu iz trećih zemalja, čime se stvaraju preduslovi za prelazak na jedinstveno tržište. Međutim, za ovu tranziciju potrebno je realizovati neke zadatke koje nije moguće realizovati u okviru carinske unije. Prije svega, to je izrada opšte politike razvoja pojedinih sektora privrede, u kojoj je potrebno voditi računa o stepenu njenog značaja za integraciju, kao i uticaju na društvo i promjene u potrebama i zahtjevima potrošača. Na primjer, prilikom stvaranja jedinstvenog tržišta u EU, transport i Poljoprivreda. Pored toga, potrebno je stvoriti uslove za nesmetano kretanje usluga, kapitala i radne snage između država učesnica.

Kontroverzna faza u klasifikaciji razvoja integracije je monetarna unija. Uz već sprovedene sporazume o jedinstvenom tržištu i zajedničkoj monetarnoj politici, dodaje se i postepeni prelazak na zajedničku valutu, shodno tome se organizuje jedinstvena centralna banka ili sistem centralnih banaka, koji sprovodi dogovorenu deviznu i emisionu politiku između zemalja učesnica. Prednosti valutne unije su očigledne - smanjenje troškova za usluge poravnanja, veća transparentnost cijena, povećana konkurencija i poboljšana poslovna klima. Međutim, vrijedno je uzeti u obzir različite ekonomske situacije zemalja članica monetarne unije, čije razlike mogu predstavljati značajan problem za njeno normalno funkcioniranje. S tim se trenutno suočava glavna monetarna unija, eurozona, koja uključuje 18 zemalja EU i posebne teritorije EU. Trenutno ne postoje valutne unije na postsovjetskom prostoru. Nedavno su se pojavile glasine o skorom uvođenju jedinstvene valute pod nazivom „Altyn“ na teritoriji Zajedničkog ekonomskog prostora, ali je predsjedavajući Evroazijske ekonomske komisije Viktor Kristenko demantovao te glasine.

Najviši oblik ekonomske integracije je ekonomska unija, gdje jedinstveno tržište i monetarna unija djeluju u okviru zajedničke ekonomske politike. Ekonomsku uniju karakteriše pojava nadnacionalnih privrednih tela, čije ekonomske odluke postaju obavezujuće za zemlje članice ove unije. Rusija, Bjelorusija i Kazahstan planiraju do 2015. godine stvoriti Evroazijsku ekonomsku uniju (EAEU), koja će biti prva ekonomska unija na postsovjetskom prostoru.

2. Izgledi za Carinsku uniju Rusije, Bjelorusije i Kazahstana

2.1 Preduslovi i faze stvaranja Carinske unije

Uprkos činjenici da su prvi sporazum o sklapanju Carinske unije potpisale bivše sovjetske republike 1995. godine, da bi se ukazala pozadina njegovog nastanka, potrebno je vratiti se malo dalje u prošlost. Dvije godine ranije, Ruska Federacija, Azerbejdžan, Jermenija, Moldavija, Uzbekistan, Tadžikistan, Bjelorusija, Gruzija, Kazahstan i Kirgistan sklopile su sporazum o stvaranju Ekonomske unije. U ovom ugovoru nas zanima čl. 4, u kojem se navodi da se Ekonomska unija stvara postepenim produbljivanjem integracije i koordinacijom djelovanja u provođenju ekonomskih reformi. Tu se po prvi put pojavljuje Carinska unija kao jedan od oblika ove integracije.

Sljedeći korak bio je Sporazum između Vlade Ruske Federacije i Vlade Republike Bjelorusije „On jedinstvena procedura regulisanje spoljnoekonomske delatnosti“ od 12.04.1994. Ovo je prvi primjer ujednačavanja carinskog zakonodavstva, kojim je predviđeno da Republika Bjelorusija na svojoj teritoriji uvede carinske tarife, poreze i naknade za uvoz i izvoz robe, potpuno identične onima na teritoriji Ruske Federacije. Zahvaljujući ovom sporazumu, roba porijeklom sa teritorije Rusije i Bjelorusije mogla bi se premeštati sa carinskog područja jedne od ovih država na carinsko područje druge bez ikakvih ograničenja i naplate carina i poreza. To je postao ključni korak za kasnije stvaranje Carinske unije.

Samo godinu dana kasnije, 6. januara 1995. godine, potpisan je Sporazum o Carinskoj uniji između Ruske Federacije i Republike Bjelorusije između Ruske Federacije i Republike Bjelorusije. Manje od mjesec dana kasnije, 20. januara 1995. godine, Republika Kazahstan je odlučila da pristupi ovom sporazumu, a sporazum je potpisan istovremeno sa Rusijom i Bjelorusijom, koje su djelovale kao jedna strana. Kirgistan se pridružio ovim sporazumima 1996. godine. Upravo u ovom sporazumu zacrtani su glavni ciljevi stvaranja Carinske unije:

  • obezbjeđivanje zajedničkog djelovanja društveno-ekonomskog napretka svojih zemalja uklanjanjem razdjelnih prepreka među njima za slobodnu ekonomsku interakciju između privrednih subjekata;
  • garantovanje održivog ekonomskog razvoja, slobodne trgovinske razmjene i fer konkurencije;
  • jačanje koordinacije ekonomskih politika svojih zemalja i osiguranje sveobuhvatnog razvoja nacionalne ekonomije;
  • stvaranje uslova za formiranje zajedničkog ekonomskog prostora;
  • stvaranje uslova za aktivan ulazak država članica Carinske unije na svjetsko tržište.

Godine 1997 Sporazum o zajedničkim mjerama necarinskog regulisanja prilikom formiranja Carinske unije zaključen je između Bjelorusije, Kazahstana, Kirgizije i Rusije.

Godine 1999 Tadžikistan se pridružuje ovoj ekonomskoj asocijaciji i takođe pristupa Sporazumu o carinskoj uniji iz 1995. godine.

Jedna od narednih glavnih faza stupanja na snagu Carinske unije bila je 1999. godina – tada su strane potpisnice Sporazuma o Carinskoj uniji iz 1995. godine zaključile Ugovor o Carinskoj uniji i Zajedničkom ekonomskom prostoru. Cijelo poglavlje od tri dijela bilo je posvećeno uslovima za završetak formiranja Carinske unije. Među njima su postojanje jedinstvenog carinskog područja i carinske tarife; režim koji ne dozvoljava nikakva carinska ili necarinska ograničenja u međusobnoj trgovini; jedinstveni mehanizmi za regulisanje privrede i trgovine, zasnovani na univerzalnim tržišnim principima upravljanja i usklađenom ekonomskom zakonodavstvu; sprovođenje jedinstvene carinske politike i primjena zajedničkih carinskih režima; pojednostavljenje i naknadno ukidanje carinskih kontrola na unutrašnjim carinskim granicama. Sporazum je takođe uveo koncept jedinstvene carinske teritorije i definisao izvršni organ Carinske unije, koji deluje u fazi njenog formiranja - Komitet za integraciju, koji se nalazi u Kazahstanu u gradu Almati.
Sledeći napredak u stvaranju Carinske unije došao je osnivanjem Evroazijske ekonomske zajednice (EurAsEC) 2000. godine. U čl. 2 sporazuma o njegovom osnivanju jasno stoji da se EurAsEC stvara radi efektivnog promovisanja procesa formiranja Carinske unije od strane ugovornih strana.

6. oktobar 2007 Potpisan je niz sporazuma koji su bili fundamentalni za stvaranje Carinske unije. Najpre su izvršene izmene i dopune Ugovora o osnivanju EvrAzEZ, u skladu sa kojim je formirano najviše telo Carinske unije, Međudržavno veće. To je i vrhovni organ EurAsEC-a i vrhovni organ Carinske unije, ali odluke o pitanjima Carinske unije donose članovi Međudržavnog vijeća iz država članica Carinske unije. Takođe, Protokolom od 6. oktobra 2007. o izmenama i dopunama Ugovora o osnivanju Evroazijske ekonomske zajednice od 10. oktobra 2000. godine proširena je nadležnost Suda EurAsEC, koji je dobio pravo da razmatra predmete o usklađenosti akata Carine. Organi Unije sa međunarodnim ugovorima koji čine pravni osnov Carinske unije. Drugo, Sporazumom o stvaranju jedinstvene carinske teritorije i formiranju Carinske unije uspostavljen je sam koncept „Carinske unije“, kao i spisak mjera neophodnih za završetak formiranja Carinske unije. Treće, uspostavljen je Ugovor o komisiji carinske unije novi organ— Komisija Carinske unije je jedinstveno stalno regulatorno tijelo Carinske unije, čiji je jedan od principa dobrovoljni postepeni prenos dijela ovlaštenja državnih organa na Komisiju.

U 2009. godini usvojeno je i ratifikovano oko 40 međunarodnih ugovora na nivou šefova država i vlada, koji čine osnovu Carinske unije, a 1. jula 2010. godine na teritoriji triju zemalja počeo je da se primenjuje Jedinstveni carinski zakonik. države.

Na osnovu svih navedenih dokumenata mogu se izvući dva glavna zaključka: uprkos početku stvarnog rada Carinske unije 2010. godine, mogućnost njenog stvaranja je zakonski utvrđena još 1993. godine, a zemlje učesnice su donosile odluke o njenom stvaranju. stvaranje kao jedinstveni blok od 1995. Iskreno rečeno, valja napomenuti da su široke mase o Carinskoj uniji tri države počele govoriti tek kada je postignut veliki zamah za njeno stvaranje, odnosno oko 2009. godine, iako je ideja o Carinskoj uniji Rusije i Bjelorusija je bila nadaleko poznata.

Što se tiče razloga za stvaranje Carinske unije, jedan od njih je svakako geopolitička situacija. Nakon raspada SSSR-a i takozvane „parade suvereniteta“, Rusija se našla okružena integracionim udruženjima kao što su NATO i Evropska unija. Osim toga, neke susjedne zemlje, poput Gruzije i Ukrajine, također su slijedile prozapadni politički vektor. Postajalo je sve teže suočiti se s njima sam. Očigledno je rukovodstvo naše zemlje shvatilo da je u takvim uslovima dalji razvoj moguć samo ako postoje stvarni saveznici, a carinska unija je jedna od najbolje sredstvo ekonomske integracije država.

Drugi razlog je ekonomski. Kao što znate, relativno nedavno, 2012. godine, Rusija je postala 156. članica Svjetske trgovinske organizacije (STO). Međutim, pregovori o pristupanju Rusije ovoj organizaciji traju još od 1993. godine, a predsjedavajući WTO-a nisu odlučno odbili. Kako ne bi gubili vrijeme, rukovodstvo zemlje je odlučilo da stvori trgovinski blok, alternativu STO. S obzirom da su tada šanse za ulazak Bjelorusije i Kazahstana u WTO bile ravne nuli, stvaranje takvog bloka je bilo uspješno. Osim toga, postojao je pragmatičan interes triju država: Rusija je dobila nova prodajna tržišta, Kazahstan - preorijentacija kineskih trgovinskih tokova prema sebi s njihovim kasnijim usmjeravanjem ka Rusiji, Bjelorusija - bescarinski prijem energetskih resursa (koji, inače, u nekom trenutku postao kamen spoticanja u pregovorima između tri zemlje i čak doveo u pitanje članstvo Bjelorusije u Carinskoj uniji).

Možda je postojala ideja da bi nam trgovinske prednosti Carinske unije omogućile da budemo samodovoljni u proizvodnji i prometu naše robe, a da ne budemo imali problema zbog nedostatka članstva u STO sve tri zemlje. U slučaju pristupanja WTO-u, pretpostavljalo se da će to biti lakše učiniti u sklopu „trojke“, a kasnije je Rusija tu činjenicu više puta iznosila kao argument za ubrzanje ovog procesa. Međutim, kako je praksa pokazala, ekonomska situacija u Kazahstanu i Bjelorusiji još uvijek ne dozvoljava ovim državama da nakon Rusije postanu dio STO. I ako je 2013. godine, u to vrijeme, generalni direktor STO-a Pascal Lamy rekao da je Kazahstan u prilično poodmakloj fazi pregovora o pristupanju STO, onda po pitanju Bjelorusije pregovori teku vrlo sporo i mogu neće završiti dovoljno brzo.

2.2 Problemi funkcionisanja Carinske unije

Glavni faktor u stvaranju svakog sindikata je trgovinski promet između država članica. Kao što je ranije spomenuto, nakon formiranja regionalnih sindikata počinje proces preorijentacije lokalnih potrošača na interne izvore integracije. Što su trgovinske veze između ovih izvora bliže, to će savez biti uspješniji u postizanju ciljeva integracije.

Zapazimo mali obrazac – što je veća težina sindikata u svjetskom izvozu, to je veći udio međusobne trgovine između njegovih članova u ukupnom obimu vanjske trgovine sindikata. U tom smislu, međusobna trgovina zemalja članica Carinske unije je u velikoj mjeri inferiorna u odnosu na trgovinu sa trećim zemljama. Uzmimo za poređenje najviše uspješan primjer ekonomska integracija modernog vremena - Evropska unija, na čiju potrebu primjene iskustva u procesu evro-azijskih integracija više puta su spominjali V.V. Putin i D.A. Medvedev. Kada su se ujedinila tržišta zemalja članica EU, ovo ujedinjenje je bilo usmjereno prvenstveno ka unutra. Kao rezultat toga, više od 60% spoljnotrgovinske razmene zemalja članica EU je usmereno na trgovinu unutar Evropske unije. Upravo ovaj faktor razlikuje razvojne procese evroazijskih i evropskih integracija. Ispod su podaci o izvozu za neke ekonomske unije:

Tabela 2.2.1. Izvoz ekonomskih sindikata u 2013. godini, %

Integration Association Udio u svjetskom izvozu robe (uključujući izvoz unutar Unije) Udio izvoza unutar unije (u ukupnom vanjskom izvozu) Udio izvoza u treće zemlje (u ukupnom eksternom izvozu)
Evropska unija 30,65 63,86 37,15
ASEAN 6,87 25,85 74,17
NAPHTHA 12,95 48,54 51,47
UNASUR 3,61 19,31 80,72
Carinska unija Rusije, Bjelorusije i Kazahstana 3,22 10,7 89,9
ECOWAS 0,87 7,16 92,88

Kao obrnuti primjer, uzmimo Ekonomsku zajednicu zemalja Zapadna Afrika(ECOWAS). U ovoj regionalnoj uniji obim trgovine između zemalja učesnica je izuzetno nizak i iznosi samo 7,15%. Dakle, vidimo da se u nedostatku jakih trgovinskih veza unutar Unije pojavljuju prepreke za razvoj ekonomske integracije.

Da bismo identifikovali sledeći problem Carinske unije, razmotrićemo najveće trgovinske partnere Rusije, Bjelorusije i Kazahstana u 2013. godini.

Tabela 2.2.2. Glavni spoljnotrgovinski partneri zemalja članica CU i CES, 2013.

Mjesto Spoljnotrgovinski partner Udio u vanjskom prometu, %
Partneri Belorusije
1 Rusija 47,81
2 Holandija 8,7
3 Ukrajina 8,59
12 Kazahstan 1,3
Kazahstanski partneri
1 kina 19,74
2 Rusija 15,8
3 Italija 12,03
23 Bjelorusija 0,7
ruski partneri
1 Holandija 11,3
2 kina 11,17
3 Njemačka 8,95
5 Bjelorusija 4,81
12 Kazahstan 2,75

Prema gornjoj tabeli može se vidjeti da su glavni trgovinski partneri Bjelorusije Rusija, Holandija i Ukrajina. Kazahstan nije ni među prvih deset i tek je na 12. mjestu.

Što se tiče Kazahstana, možete vidjeti da su njegovi glavni trgovinski partneri Kina, Rusija i Italija. U ovom slučaju, Bjelorusija je još dalje, na 23. mjestu.

Što se tiče Rusije, njeni najveći spoljnotrgovinski partneri su Holandija, Kina i Nemačka. Nijedna od zemalja članica Carinske unije nije uvrštena u prva tri, Bjelorusija je na petom mjestu, Kazahstan na 12. mjestu.

Kao što vidimo, postoji činjenica koja je veoma neprijatna za regionalnu asocijaciju – bilateralne trgovinske zemlje zemalja članica CU sa nekim spoljnim trgovinskim partnerima su mnogo intenzivnije nego međusobno, što umanjuje efikasnost ove unije.

Da bismo dalje identifikovali probleme Carinske unije, koristimo Indeks trgovinske zavisnosti (TDI), indikator koji predstavlja odnos spoljnotrgovinskog prometa zemlje i njenog BDP-a. Dinamika ovog parametra pomoći će da se donese zaključak koliko je Carinska unija porasla i da li je povećala međusobnu trgovinu zemalja članica.

Tabela 2.2.3. Indeks trgovinske zavisnosti za Rusiju, 2003-2013.

Godina IZT Bjelorusije, % IZT Kazahstana, %
2003 3 1,37
2004 2,73 1,45
2005 2,15 1,32
2006 1,87 1,4
2007 1,94 1,28
2008 2,17 1,25
2009 1,77 1,07
2010 1,65 0,94
2011 2,11 0,98
2012 1,77 1,13
2013 1,97 1,27

Na osnovu ove tabele možemo zaključiti da od 2010. godine (stupio je na snagu Jedinstveni carinski zakonik) indeksi Rusije u odnosu na Belorusiju i Kazahstan imaju uzlazni trend, ali veoma slab. Shodno tome, za Rusiju Carinska unija nije postala prekretnica, koja je radikalno uticala na obim njene trgovine sa Belorusijom i Kazahstanom.

Što se tiče IKT Bjelorusije, iz donje tabele se može vidjeti da u odnosu na Rusiju obim trgovine ima tendenciju rasta od 2010. godine. Međutim, što se tiče Kazahstana, vidi se da je tokom 2010. godine indeks blago pao, a zatim se pojavio suprotan trend. Na osnovu podataka možemo reći da za Bjelorusiju Carinska unija pruža priliku za jačanje trgovinskih veza sa Rusijom, ali ne i sa Kazahstanom.

Tabela 2.2.4. Indeks trgovinske zavisnosti za Belorusiju, 2003-2013.

Godina IZT Rusija, % IZT Kazahstana, %
2003 70,24 0,4
2004 77,35 0,62
2005 52,3 0,76
2006 54,48 0,91
2007 58,15 1,17
2008 56,63 0,93
2009 48,31 0,78
2010 51,2 1,57
2011 72,15 1,48
2012 76,27 1,6
2013 78,21 1,75

Što se tiče Kazahstana, može se primijetiti da je od stvaranja Carinske unije značaj trgovine sa Rusijom i Bjelorusijom za njega porastao, ali neznatno. Podaci za Kazahstan su prikazani u tabeli ispod:

Tabela 2.2.5. Indeks trgovinske zavisnosti za Kazahstan, 2003-2013.

Godina IZT Rusija, % IZT Bjelorusije, %
2003 6,34 0,04
2004 6,57 0,04
2005 5,21 0,05
2006 4,68 0,09
2007 4,56 0,12
2008 4,71 0,13
2009 3 0,05
2010 2 0,03
2011 4,07 0,05
2012 3,24 0,04
2013 3,15 0,03

Na osnovu navedenog, možemo zaključiti da među tri zemlje učesnice Carinske unije samo jedna država daje značajan doprinos jačanju bilateralnih veza - Bjelorusija, što nije najbolji pokazatelj za integracionu asocijaciju.

Dakle, na osnovu analize međusobne trgovine između Rusije, Bjelorusije i Kazahstana, koja je glavni pokazatelj stepena integracije grupe zemalja, možemo reći da je nivo trgovinskog prometa između zemalja članica Carinske unije i dalje ostaje nizak. Shodno tome, Carinska unija se trenutno ne može smatrati potpuno efikasnim instrumentom spoljne ekonomske politike i povećanja obima spoljnotrgovinske razmene.

2.3 Glavni pravci razvoja Carinske unije

Govoreći o izgledima i glavnim metodama i pravcima koji se koriste u razvoju Carinske unije Rusije, Bjelorusije i Kazahstana, može se primijetiti da, kao što je već spomenuto, predsjednik i predsjedavajući Vlade Rusije predlažu da se postupa pažljivo. o iskustvu Evropske unije. Nećemo dovoditi u pitanje kompetentnost visokih zvaničnika naše zemlje, ali napominjemo da poređenje Evropske unije i Carinske unije nije sasvim ispravno. U slučaju Evropske unije, u početku je postojalo nekoliko vodećih zemalja koje su imale približno istu ekonomsku situaciju i balansirale jedna drugu. U slučaju Carinske unije, očigledno je da je nivo ekonomskog razvoja Rusije mnogo veći od Kazahstana i Bjelorusije. Stoga nije iznenađujuće što je Rusija preuzela ulogu lidera u evroazijskom integracionom udruženju, a ruska ekonomija je srž procesa integracije. U ovoj situaciji, mnogo je ispravnije uporediti Carinsku uniju sa NAFTA-om, u kojoj učestvuju i tri zemlje, a ulogu centralne ekonomije imaju Sjedinjene Američke Države. Glavna sličnost koja nam omogućava da uporedimo ove integracione grupe su ozbiljne razlike u socio-ekonomskom nivou razvoja zemalja.

Čuveni ekonomista G. Majone, posmatrajući procese evropskih integracija iz kritičke perspektive u svojoj monografiji, napominje da će značajne razlike u socio-ekonomskom nivou država koje učestvuju u procesu integracije nužno dovesti do različitih političkih prioriteta. U ovom slučaju, harmonizacija nacionalnog zakonodavstva je neprikladna, već naprotiv, da bi se poboljšalo blagostanje država članica integracione grupe, neophodna je diferencijacija pravnih normi. J. Bhagwati i R. Hudek, u jednom od svojih radova posvećenih slobodnoj trgovini i harmonizaciji nacionalnog zakonodavstva, također su tvrdili da centralizirano ujedinjenje u nekim slučajevima može pogoršati socio-ekonomske pokazatelje. Stoga, neki tradicionalne metode integracije, koje uključuju centralizovanu harmonizaciju pravnog sistema koji je korišćen u Evropi, su neodržive u okviru Carinske unije.

Drugi važan princip evropskih integracija je ekonomska i socijalna solidarnost, koja podrazumijeva izjednačavanje nivoa materijalnog blagostanja u svim zemljama članicama Evropske unije. U slučaju Carinske unije, glavni izgledi za njeno širenje odnose se na buduće pristupanje Kirgistana i Tadžikistana. Životni standard stanovništva ovih zemalja je mnogo niži od onog u Rusiji, Bjelorusiji ili Kazahstanu, a što se tiče ekonomske situacije, veličina ekonomija ovih država nije uporediva sa ekonomijama Kazahstana i Bjelorusije, tj. pomenuti Rusiju. Na osnovu toga opet imamo neprimjenjivost razvijanja integracije Carinske unije po uzoru na Evropsku uniju.

Ako govorimo o pristupanju novih država članstvu Carinske unije, prije svega vrijedi spomenuti Kirgistan. Pregovori između Rusije, Bjelorusije i Kazahstana sa ovom zemljom o ulasku u Carinsku uniju traju od 2011. godine, ali periodično obilježavaju dosta dugo vremena. Glavni razlog takvog zastoja je takozvana „mapa puta“ – lista uslova na kojima Kirgistan insistira prilikom pristupanja Carinskoj uniji. Činjenica je da mnogi predstavnici poslovne zajednice strahuju za neke sektore u zemlji, koji mogu biti dovedeni do bankrota. Među njima je i reeksport kineske robe. Nije tajna da su carinske stope na mnoge kineske robe u Kirgistanu nule ili blizu nule, što je omogućilo lokalnim poduzetnicima da stvore ogromne tržišta odjeće, na koje često dolaze veletrgovci iz susjednih zemalja, uključujući Kazahstan i Rusiju. Na takvim tržištima radi nekoliko stotina hiljada ljudi, a gubitak posla ukoliko zemlja uđe u Carinsku uniju prijeti i socijalnim nemirima. Zbog toga kirgistanska vlada traži da se najvećim tržištima u zemlji da status zona slobodne trgovine, da se obezbijede privremene povlastice za mnoge artikle proizvoda, kao i da se potpiše sporazum o nesmetanom kretanju radnika migranata unutar Carinske unije, koju smatra kao “sigurnosni jastuk” za zemlju. Ove uslove su članice Carinske unije, posebno Kazahstan, smatrale neprihvatljivim, što je čak dovelo do toga da Kirgistan privremeno obustavi proces integracije u decembru 2013. Međutim, u martu 2014. prvi zamjenik premijera Kirgistana Joormat Otorbaev rekao je da je mapa puta izmijenjena i da bi se zemlja mogla pridružiti Carinskoj uniji već ove godine. Da li će to biti istina ili ne, vrijeme će pokazati.

Što se tiče Tadžikistana, koji se takođe smatra jednim od kandidata za integraciju sa zemljama CU, uprkos izjavama predsjednika Emomalija Rahmona o ozbiljnosti njegovih namjera da pregovara o pridruživanju Carinskoj uniji još 2010. godine, za sada pregovori nisu počeli. Vlada zemlje želi da se uveri u izvodljivost ovog koraka, pre svega, procenom rezultata pridruživanja Carinskoj uniji Kirgistana. Geografski faktor takođe igra ulogu - Tadžikistan nema zajedničke granice sa Rusijom, Belorusijom ili Kazahstanom, ali se graniči sa Kirgistanom. Ako Kirgistan uđe u Carinsku uniju, sljedeći kandidat biće Tadžikistan, što je potvrdio i ruski predsjednik V. V. Putin.

Politička konfrontacija između Rusije i Sjedinjenih Američkih Država po nekim pitanjima također igra ulogu u mogućem pristupanju tih zemalja Carinskoj uniji. Tako je u oktobru 2013. godine vlada Sirije izrazila želju da se pridruži Carinskoj uniji. Prema riječima zamjenika premijera Kadrija Džamila, svi potrebni dokumenti su već spremni, a pregovori sa ruskim partnerima su već završeni. Trenutno su u toku pregovori sa stranama iz Bjelorusije i Kazahstana. Situaciju, kao iu slučaju Tadžikistana, komplikuje geografski problem - Sirija nema zajedničke granice ni sa jednom od zemalja članica Carinske unije.

Kontraprimjer je situacija sa Ukrajinom, u kojoj je pitanje integracije u jednu od asocijacija – Carinsku ili Evropsku uniju – bilo akutno. Uprkos ogromnom broju spoljnotrgovinskih transakcija sa zemljama ZND, Ukrajina je 2013. godine odbila da se pridruži Carinskoj uniji, dok je Rusija smatrala da je predlog Ukrajine za saradnju tipa „3+1“ neprihvatljiv, odbijajući selektivne beneficije u trgovini sa unijom. . U vezi sa državnim udarom u Kijevu i dolaskom na vlast vlade koja ima za cilj integraciju sa zapadnim zemljama, sada se šansa za ulazak zemlje u Carinsku uniju može smatrati gotovo nultom. Međutim, situacija u Ukrajini se svakodnevno menja, a s obzirom na različita raspoloženja istočnih i zapadnih regiona zemlje, sada je veoma teško predvideti njenu odluku o daljem pitanju integracije.

U zaključku, želim da napomenem da je prilikom razvoja Carinske unije izuzetno važno uzeti u obzir sve spoljne igrače u regionu. To potvrđuje tezu da je pristupanje Rusije WTO ključni faktor u procesu evroazijskih integracija, jer će doprinijeti kompetentnijem rješavanju svih pitanja koja se pojavljuju u trgovinskim odnosima između Rusije, Bjelorusije i Kazahstana. Prema obavezama Rusije prema STO, članice unije moraju poštovati pravila globalnog regulatora međunarodne trgovine. Takođe, pozitivan efekat pristupanja Rusije STO će se manifestovati u povećanju kompatibilnosti trgovinskih i ekonomskih odnosa na postsovjetskom prostoru. Stoga je potpuno neprihvatljivo razmatrati scenarije razvoja Carinske unije bez njenog pristupanja STO u doglednoj budućnosti.

ZAKLJUČAK

Prošle su samo četiri godine od stupanja na snagu Jedinstvenog carinskog zakonika i prelaska carinskih granica Rusije, Bjelorusije i Kazahstana na vanjsku granicu Carinske unije. Prije samo dvije godine izvršen je prelazak na Zajednički ekonomski prostor. Naravno, za ovo kratkoročno Carinska unija Rusije, Bjelorusije i Kazahstana, čak ni pod najpovoljnijim uslovima, ne bi mogla postići nivo integracije sličan onom u Evropskoj uniji ili NAFTA-i. U ovom trenutku, postepena ekonomska integracija zemalja postsovjetskog prostora je prilično stabilna, ali je potrebno vrijeme za opipljive rezultate. Također je potrebno zapamtiti da su u pitanju Carinske unije mnogi, posebno građani Bjelorusije i Kazahstana, zabrinuti zbog moguće političke pozadine, takozvanog povratka u doba SSSR-a s Rusijom kao dominantnom državom. Zato vrijedi još jednom pokrenuti pitanje izgradnje integracije Carinske unije, na osnovu iskustava NAFTA unije, koja nikada nije slijedila ciljeve stvaranja nadnacionalnih tijela i razvoja novog zakonodavstva, za razliku od Evropske unije. Puna usklađenost NAFTA-e sa pravilima STO u oblasti regulisanja tokova kapitala omogućava da se koristi kao model za investicione sporazume u okviru Evroazijskog ekonomskog prostora.

Hajde da sada izvučemo nekoliko zaključaka. Za postizanje maksimalnih efekata u regionalnoj integraciji, Carinska unija mora da zadovolji najmanje tri uslova: održavanje visokog udela unutarregionalne trgovine u ukupnom obimu spoljnotrgovinske razmene, odnosno održavanje visokog trgovinskog prometa između zemalja učesnica; stvaranje duboke proizvodne i tehnološke saradnje između zemalja učesnica; provođenje kompetentnih politika koje uzimaju u obzir razlike u stepenu društveno-ekonomskog razvoja zemalja učesnica.

Ne smijemo zaboraviti ni značajne razlike između evropskih i evroazijskih integracija, uključujući:

  1. različiti nivoi unutarregionalne trgovine (udio trgovine između zemalja članica EU u ukupnom obimu spoljnotrgovinske razmjene je višestruko veći od onog u Carinskoj uniji);
  2. odsustvo takozvanog „jezgra“ u Evropskoj uniji, motori postoji nekoliko zemalja koje balansiraju jedna drugu, kada je u Carinskoj uniji glavna država Rusija;
  3. neznatna razlika u stepenu privrednog razvoja zemalja Evropske unije takođe se ne odnosi na Carinsku uniju, gde su ekonomske razlike između zemalja mnogo veće;
  4. Pokretačka snaga Carinske unije Rusije, Kazahstana i Bjelorusije treba da bude ekonomska korist za ove države, u ovoj fazi je neprihvatljivo pretvaranje ekonomske unije u geopolitičku.

Ukoliko se zanemare pomenute razlike i razvoj Carinske unije u potpunosti postavi po uzoru na Evropsku uniju, može doći do situacije da će Rusija jednostavno završiti kao država donator u regionalnoj asocijaciji.

Što se tiče napretka Carinske unije po pitanju pristupanja novih učesnika, može se pretpostaviti da će se vremenom sve zemlje u razvoju postsovjetskog prostora koje nisu članice nekog drugog regionalnog udruženja pridružiti Zajedničkom ekonomskom prostoru. U ovom trenutku, države poput Tadžikistana, Jermenije i Sirije planiraju da se prijave za pridruživanje Carinskoj uniji. Pitanja o tome da li da uđu u Carinsku uniju ili ne nameću se samo među onim državama koje imaju mogućnost ulaska u drugu regionalnu grupaciju – poput Ukrajine koja planira ulazak u Evropsku uniju, ili Kirgizije koja već dugo razmišlja o tome šta bi biti povoljniji za privredu zemlje - integracija u Jedinstveni ekonomski prostor, ili zadržavanje carinskih olakšica za uvoz proizvoda iz Kine.

Sumirajući, možemo reći da je u razvoju Carinske unije neophodno koristiti kombinovani pristup u pozajmljivanju iskustava zapadnih regionalnih grupacija. Istovremeno, obavezan uslov mora biti posvećenost svih zemalja učesnica normama i pravilima STO u svim ekonomskim odnosima u oblasti trgovine robom i uslugama, kako u okviru Zajedničkog ekonomskog prostora, tako i šire.

Carinska unija je sporazum koji su usvojili učesnici Evroazijske ekonomske unije, čija je svrha ukidanje carina u trgovinskim odnosima. Na osnovu ovih sporazuma kreiraju se zajednički načini obavljanja privrednih aktivnosti i platforma za ocjenjivanje i sertifikaciju kvaliteta.

Zahvaljujući tome to se postiže ukidanje carinskih kontrola na granicama unutar Unije zaključuju se opšte odredbe za regulisanje privredne djelatnosti za vanjske granice CU. S obzirom na to, stvara se zajednički carinski prostor, koristeći opšteprihvaćen pristup graničnoj kontroli. Druga karakteristična karakteristika je jednakost prava građana carinskog područja prilikom zapošljavanja.

U 2018. Carinsku uniju čine naredne članice EAEU:

  • Republika Jermenija (od 2015.);
  • Republika Bjelorusija (od 2010.);
  • Republika Kazahstan (od 2010);
  • Republika Kirgistan (od 2015.);
  • Ruska Federacija (od 2010).

Želju da postanu potpisnica ovog sporazuma izrazili su Sirija i Tunis. Osim toga, znamo za prijedlog da se Turska uključi u sporazum CU. Međutim, do danas nisu usvojene posebne procedure za pridruživanje ovih država Uniji.

Jasno je vidljivo da funkcionisanje Carinske unije služi kao dobra pomoć za jačanje ekonomskih odnosa između zemalja koje se nalaze na teritoriji bivših sovjetskih zemalja. Možemo reći da o tome govori i pristup koji su zemlje učesnice utvrdile u sporazumu obnavljanje izgubljenih veza u savremenim uslovima.

Carine se raspoređuju putem jedinstvenog mehanizma dijeljenja.

S obzirom na ovu informaciju, može se reći da Carinska unija, kakvu danas poznajemo, služi ozbiljan alat za ekonomsko ujedinjenje zemalja članica EAEU.

Da bismo razumeli koje su aktivnosti Carinske unije, neće biti loše shvatiti kako je formirana do sadašnjeg stanja.

Nastanak Carinske unije u početku je predstavljen kao jedan od koraka u integraciji zemalja ZND. O tome svjedoči i sporazum o stvaranju ekonomske unije, potpisan 24. septembra 1993. godine.

Korak po korak idući ka ovom cilju, 1995. godine dvije države (Rusija i Bjelorusija) sklopile su među sobom sporazum o odobravanju Carinske unije. Kasnije su u ovu grupu ušli i Kazahstan, Kirgistan i Uzbekistan.

Više od 10 godina kasnije, 2007. godine, Bjelorusija, Kazahstan i Rusija potpisale su pakt o ujedinjenju svojih teritorija u jedinstvenu carinsku regiju i odobrenju Carinske unije.

U cilju preciziranja ranije zaključenih ugovora, od 2009. do 2010. godine zaključeno je više od 40 dodatnih ugovora. Rusija, Bjelorusija i Kazahstan su odlučile da, počevši od 2012., a Common Market zahvaljujući ujedinjenju zemalja u jedinstven ekonomski prostor.

1. jula 2010. godine zaključen je još jedan važan sporazum, koji je pokrenuo rad Carinskog zakonika.

Dana 1. jula 2011. godine ukinuta je dosadašnja carinska kontrola na granicama između država i opšta pravila na granicama sa državama koje nisu u sporazumu. Do 2013. godine formiraće se jedinstvene zakonodavne norme za strane u sporazumu.

2014 – Republika Jermenija pristupa Carinskoj uniji. 2015 – Republika Kirgistan se pridružila Carinskoj uniji.

Dana 1. januara 2018. godine, nova objedinjena Carinski zakonik EAEU. Napravljen je da automatizuje i pojednostavi niz carinskih procesa.

Teritorija i upravljanje

Postalo je ujedinjenje granica Ruske Federacije, Republike Bjelorusije i Republike Kazahstan osnova za nastanak Zajedničkog carinskog prostora. Tako je nastala teritorija Carinske unije. Osim toga, uključuje određene teritorije ili objekte pod jurisdikcijom strana u sporazumu.

Ograničenje teritorije je granica Carinske unije sa trećim državama. Štaviše, postojanje granica za pojedinačne teritorije koje se nalaze pod jurisdikcijom država članica Unije je normativno utvrđeno.

Upravljanje i koordinaciju Evroazijske ekonomske unije vrši dva organa:

  1. Međudržavno vijeće- najviši organ nadnacionalne prirode, čine ga šefovi država i šefovi vlada Carinske unije.
  2. Komisija carinske unije– agencija koja se bavi pitanjima u vezi sa formiranjem carinskih pravila i uređuje spoljnotrgovinsku politiku.

Upute i uslovi

Stvaranjem Carinske unije, države su proglasile glavni cilj socio-ekonomski napredak. U budućnosti to podrazumijeva povećanje prometa i usluga koje proizvode privredni subjekti.

Povećanje prodaje se u početku očekivalo direktno u prostoru samog vozila zbog sledećim uslovima:

  1. Ukidanje carinskih procedura unutar Unije, koje je trebalo da učini atraktivnijim proizvode proizvedene u jednom prostoru, zbog.
  2. Povećanje trgovinskog prometa ukidanjem carinskih kontrola na unutrašnjim granicama.
  3. Usvajanje jedinstvenih zahtjeva i integracija sigurnosnih standarda.

Postizanje ciljeva i perspektive

Sakupivši dostupne informacije o nastanku i aktivnostima Carinske unije, možemo doći do zaključka da se rezultati povećanja prometa roba i usluga objavljuju znatno rjeđe od vijesti o potpisivanju novih sporazuma, tj. njegov deklarativni dio.

Ali, ipak, analizirajući navedene ciljeve pri stvaranju Carinske unije, kao i posmatrajući njihovu realizaciju, ne može se prećutati da je postignuto pojednostavljenje trgovinskog prometa i poboljšani konkurentski uslovi za privredne subjekte država Carinske unije.

Iz ovoga proizilazi da je Carinska unija na putu ka ostvarenju svojih ciljeva, međutim za to je, pored vremena, potreban i zajednički interes kako samih država, tako i privrednih elemenata unutar Unije.

Carinsku uniju čine zemlje koje imaju istu ekonomsku pozadinu, ali se danas te države međusobno veoma razlikuju. Naravno, čak i u sovjetsko vrijeme republike su se razlikovale po svojoj specijalizaciji, ali nakon sticanja nezavisnosti dogodile su se mnoge promjene koje su utjecale na svjetsko tržište i podelu rada.

Međutim, postoje i oni zajednički interesi. Na primjer, mnoge zemlje učesnice ostaju zavisne od ruskog prodajnog tržišta. Ovaj trend je ekonomske i geopolitičke prirode.

Kroz cijelo vrijeme vodećim pozicijama u procesu integracije i stabilizacije EAEU i Carinske unije igrao Ruska Federacija. To je bilo moguće zahvaljujući njegovom stabilnom ekonomskom rastu do 2014. godine, kada su cijene sirovina ostale visoke, što je pomoglo u finansiranju procesa pokrenutih sporazumima.

Iako takva politika nije predviđala brz ekonomski rast, ipak je pretpostavljala jačanje pozicije Rusije na svjetskoj sceni.

Istorija odnosa između strana u sporazumima slična je nizu kompromisa koji su izgrađeni na osnovu uloge Rusije i pozicija partnerskih zemalja. Na primjer, iz Bjelorusije su se ponavljale izjave o njenim prioritetima: jedinstveni ekonomski prostor sa jednakim cijenama nafte i plina, pristup nabavkama ruske vlade.

Da bi ostvarila ove ciljeve, Republika je povećala carine na uvozne automobile u nedostatku sopstvene proizvodnje. Zbog ovakvih mjera bilo je potrebno ugraditi pravila za sertifikaciju proizvoda lake industrije, što je naštetilo trgovini na malo.

Osim toga, usvojeni standardi na nivou CU su ujednačeni sa modelom STO, uprkos činjenici da Belorusija nije članica ove organizacije, za razliku od Rusije. Preduzeća Republike nisu dobila pristup ruskim programima supstitucije uvoza.

Sve je to služilo kao prepreke za Bjelorusiju na putu da u potpunosti ostvari svoje ciljeve.

Ne treba zanemariti da potpisani sporazumi CU sadrže razne izuzetke, pojašnjenja, antidampinške i kompenzacijske mjere, koje su postale prepreka za postizanje zajedničkih koristi i jednakih uslova za sve zemlje. U različitim vremenima, praktično svaki učesnik u sporazumu izrazio je neslaganje sa uslovima sadržanim u sporazumima.

Iako su carinske ispostave na granicama između ugovornih strana ukinute, granične zone između zemalja su očuvane. Nastavljena je i sanitarna kontrola na unutrašnjim granicama. Otkriven je nedostatak povjerenja u praksu interakcije. Primjer za to su nesuglasice koje s vremena na vrijeme izbijaju između Rusije i Bjelorusije.

Danas je nemoguće reći da su ciljevi koji su deklarisani u sporazumu o stvaranju Carinske unije ostvareni. To je vidljivo iz smanjenja prometa robe na carinskom području. Takođe nema koristi za ekonomski razvoj u poređenju sa vremenom prije potpisivanja sporazuma.

Ali još uvijek ima znakova da bi se u nedostatku sporazuma situacija brže pogoršala. Manifestacija krize bila bi šira i dublja. Značajan broj preduzeća ostvaruje relativne koristi učešćem u trgovinskim odnosima unutar Carinske unije.

Metode raspodjele carina među zemljama također ukazuju na povoljne trendove za Republiku Bjelorusiju i Republiku Kazahstan. U početku je veliki udio bio planiran za budžet Ruske Federacije.

Ugovori koje su strane potpisale pogodovali su proizvodnji automobila. Dostupna je bescarinska prodaja automobila koje sklapaju proizvođači u zemljama učesnicama. dakle, stvoreni su uslovi za realizaciju projekatašto ranije nije moglo uspjeti.

Šta je Carinska unija? Detalji su u videu.

Povezani materijali:

  1. Vojna tragedija na reci Kalki
  2. Tumačenje snova o zubima, zašto sanjate o zubima u snu?
  3. Zašto jesti nešto u snu?
  4. Džem od jagoda u multivarku Džem od jagoda u multivarku Polaris 0517