Bien entendu, les autorités douanières et les entreprises connaîtront des problèmes liés à la période de transition au cours de la première période de fonctionnement de l’Union douanière...

Andrey Belyaninov, chef du Service fédéral des douanes de Russie
discours lors d'une conférence internationale à Moscou le 22 octobre 2009

Union douanière : concept et exemples tirés de l'expérience mondiale

L'Union douanière est une entité interétatique qui implique l'unification des territoires des États participants, au sein de laquelle les frontières douanières et les barrières douanières sont éliminées, les droits de douane et les restrictions administratives dans le commerce mutuel ne sont pas appliqués, ce qui garantit la libre circulation des marchandises, des services. , du capital et du travail, l'unification des législations internes des pays participants et la création d'un système supranational réglementation légale, favorise la stabilité et la croissance économies nationales.

Les principales tâches des États membres de l'union douanière sont :

• création d'un territoire douanier unique à l'intérieur des frontières des pays unis ;
• l'introduction d'un régime qui n'autorise pas les restrictions tarifaires et non tarifaires dans les échanges mutuels, sauf dans les cas prévus par des réglementations spéciales ;
• suppression complète des contrôles douaniers aux frontières intérieures des pays participants ;
• l'utilisation de mécanismes similaires pour réguler l'économie et le commerce, basés sur les principes universels de gestion économique du marché et une législation économique harmonisée ;
• fonctionnement des organes de gestion unifiés de l'union douanière.

Le long de la frontière extérieure, dans les relations commerciales avec les pays hors union douanière, on suppose :

• application d'un tarif douanier commun;
• recours à des mesures de réglementation non tarifaires uniformes ;
• mise en œuvre d’une politique douanière unifiée et application de régimes douaniers communs.

Les associations économiques d'intégration, qui reposent sur l'abolition des restrictions tarifaires et non tarifaires dans les échanges mutuels, sont presque toujours bénéfiques pour les pays qui y participent. De telles associations sont bien connues dans le monde : elles fonctionnent actuellement avec succès Zone Amérique du Nord accord de libre-échange (ALENA), depuis 1994, incluant les États-Unis, le Canada et le Mexique ; le Marché commun sud-américain (MERCOSUR, 1991), dont les membres sont l'Argentine, le Brésil, le Paraguay et l'Uruguay ; Le Marché commun centraméricain (MCCA), créé en 1961, dans lequel temps différent inclus le Guatemala, le Nicaragua, El Salvador, le Honduras et le Costa Rica.

L'association régionale économique et politique la plus célèbre - l'Union européenne - repose également sur une union douanière, dont la formation a commencé le 1er janvier 1958 et s'est achevée en 1993, ce qui a duré plus de 30 ans.

Histoire de l'union douanière de la Russie, de la Biélorussie et du Kazakhstan

L'Accord sur la création d'une union économique du 24 septembre 1993, élaboré au sein de la CEI, prévoyait la construction d'une union douanière comme l'une des étapes de l'intégration. Puis, en 1995, l'accord sur l'union douanière a été conclu entre la Fédération de Russie et la République de Biélorussie, à laquelle ont ensuite adhéré le Kazakhstan et le Kirghizistan. Les parties au Traité sur l'union douanière et l'espace économique commun, signé le 26 février 1999, sont la Russie, la Biélorussie, le Kazakhstan, le Kirghizistan, le Tadjikistan et, depuis 2006, l'Ouzbékistan.

Lors d'un sommet informel le 16 août 2006, les chefs d'État de l'EurAsEC ont décidé de former une union douanière en au sein de l’EurAsEC, selon lequel le Kazakhstan, la Biélorussie et la Russie ont été chargés de préparer un cadre juridique.

Un an plus tard, le 6 octobre 2007, lors du sommet de l'EurAsEC, un ensemble de documents a été approuvé et signé, marquant le début de la création du cadre juridique de l'Union douanière (accords sur la création du territoire douanier unique et du formation de l'Union douanière, sur la Commission de l'Union douanière, des protocoles sur les amendements au Traité portant création de l'EurAsEC, sur la procédure d'entrée en vigueur des traités internationaux visant à former le cadre juridique de l'union douanière, leur retrait et adhésion à ceux-ci). En outre, un plan d'action pour la formation d'une union douanière au sein de l'EurAsEC a été approuvé.

On peut dire que le 6 octobre 2007, les chefs des trois pays ont mis en œuvre pour la première fois l'idée d'une union douanière sur le territoire de la CEI, créant le cadre réglementaire nécessaire à son fonctionnement, et sont ainsi passés à autre chose. à sa mise en œuvre pratique.

L'étape suivante dans la formation de l'union douanière a eu lieu en 2010 :

• à partir du 1er janvier, les États-Unis ont commencé à appliquer un tarif douanier unique (basé sur la nomenclature unifiée des produits) et des mesures de réglementation non tarifaires uniformes dans le commerce extérieur avec les pays tiers, et ont également rationalisé les avantages tarifaires et les préférences pour les marchandises en provenance de pays tiers ;
• À partir du 1er juillet, le dédouanement et le contrôle douanier ont été annulés sur les territoires de la Russie et du Kazakhstan, et à partir du 6 juillet sur le territoire de la Biélorussie. Également le 6 juillet, le Code des douanes de l'Union douanière (ci-après dénommé le Code des douanes de l'Union douanière) est entré en vigueur pour notre pays.

Et enfin, la dernière étape (actuellement) dans la formation de l'Union douanière a été la date du 1er juillet 2011. C'est à cette date que le contrôle douanier aux frontières intérieures des pays de l'Union douanière a été effectivement aboli. Sur la partie russo-kazakhe de la frontière, les autorités douanières cessent les opérations douanières et toutes les fonctions de contrôle douanier concernant les marchandises et les véhicules traversant la frontière russe. À la frontière russo-biélorusse, aux points d'acceptation des notifications (PPU), la mise en œuvre d'opérations individuelles visant à contrôler le transit de marchandises en provenance de pays tiers qui restaient jusqu'à récemment est terminée. Les PPU eux-mêmes sont en cours de liquidation. Les fonctions de contrôle douanier concernant les marchandises et les véhicules voyageant vers le territoire de l'Union douanière sont désormais exercées par les services douaniers de Russie, de Biélorussie et du Kazakhstan aux points de contrôle situés aux frontières extérieures de l'Union douanière.

Ainsi, l'union douanière de la Biélorussie, du Kazakhstan et de la Russie repose sur la plate-forme économique et territoriale de la Communauté économique eurasienne, dispose d'organes directeurs communs, d'un cadre juridique partiel et d'une adhésion parallèle de ces trois pays aux deux organisations. La création d’une union douanière n’est pas l’objectif final des pays de l’EurAsEC ; elle ne représente qu’une forme d’intégration sur la voie d’un modèle d’espace économique unique. Il est également prévu qu'à l'avenir, d'autres États membres de l'EurAsEC y participeront. À son tour, l'Espace économique commun présuppose une intégration non seulement dans le domaine économique et douanier, mais aussi dans le domaine politique.

Aspects positifs de l'union douanière

La création d’une union douanière, par rapport à une zone de libre-échange, offre aux entreprises originaires des États participants les avantages suivants :

• réduction des coûts de création, de transformation, de circulation, de transport des marchandises sur le territoire de l'union douanière ;
• réduction du temps et des coûts financiers associés aux restrictions et barrières administratives ;
• réduire le nombre de procédures douanières à accomplir pour importer des marchandises en provenance de pays tiers ;
• ouvrir de nouveaux marchés;
• simplification de la législation douanière grâce à son unification.

Cadre juridique de l'Union douanière de la Russie, de la Biélorussie et du Kazakhstan

Les documents établissant ordre général la réglementation tarifaire et non tarifaire dans l'union douanière, à savoir :

• Accord sur la réglementation du tarif douanier unifié du 25 janvier 2008 (ci-après dénommé l'Accord CCT) ;
• Accord sur les conditions et le mécanisme d'application des contingents tarifaires en date du 12 décembre 2008 (ci-après dénommé l'Accord sur les contingents tarifaires) ;
• Accord sur les mesures uniformes de réglementation non tarifaire à l'égard des pays tiers du 25 janvier 2008 (ci-après dénommé l'Accord sur les mesures non tarifaires) ;
• Accord sur la procédure d'introduction et d'application des mesures affectant le commerce extérieur de marchandises sur un territoire douanier unique à l'égard des pays tiers en date du 9 juin 2009 ;
• Accord sur les règles de licences dans le domaine du commerce extérieur des marchandises du 9 juin 2009 ;
• Protocole relatif aux conditions et à la procédure d'application dans des cas exceptionnels de taux de droits de douane à l'importation autres que les taux du Tarif Douanier Unifié, du 12 décembre 2008 (ci-après dénommé le Protocole relatif aux taux autres que le TDC) ;
• Nomenclature unifiée des produits pour l'activité économique extérieure de l'Union douanière (ci-après dénommée UTN FEA) ;
• Tarif douanier unifié de l'union douanière (ci-après dénommé l'UCT) ;
• Protocole sur l'octroi d'avantages tarifaires du 12 décembre 2008 (ci-après dénommé le Protocole sur les avantages tarifaires) ;
• Protocole sur le système unifié de préférences tarifaires de l'Union douanière du 12 décembre 2008 (ci-après dénommé le Protocole sur le système de préférences tarifaires) ;
• Liste des pays en développement utilisateurs du système de préférences tarifaires de l'union douanière ;
• Liste des pays les moins avancés – utilisateurs du système de préférences tarifaires de l'union douanière ;
• Liste des marchandises originaires et importées des pays en développement et des pays les moins avancés dont l'importation bénéficie de préférences tarifaires (ci-après dénommée la Liste des marchandises originaires et importées des pays en développement et des pays les moins avancés) ;
• Liste des marchandises et taux pour lesquels, pendant la période de transition, l'un des États membres de l'union douanière applique des taux de droits de douane à l'importation différents des taux du tarif douanier unifié de l'union douanière ;
• Liste des marchandises sensibles pour lesquelles une décision de modification du taux de droit d'importation est prise par consensus par la Commission de l'Union douanière ;
• Liste des marchandises pour lesquelles des contingents tarifaires sont établis à partir du 1er janvier 2010, ainsi que les volumes des contingents tarifaires pour l'importation de ces marchandises sur le territoire de la République de Biélorussie, de la République du Kazakhstan et de la Fédération de Russie ;
• Une liste unifiée des marchandises auxquelles des interdictions ou des restrictions à l'importation ou à l'exportation sont appliquées par les États membres de l'Union douanière au sein de l'EurAsEC dans le commerce avec les pays tiers et des règlements sur l'application des restrictions et autres documents ;

• Accord sur la circulation des produits soumis à une évaluation (confirmation) obligatoire de conformité sur le territoire douanier de l'Union douanière du 11 décembre 2009 ;
• Accord sur les règles de détermination de l'origine des marchandises en provenance des pays en développement et des pays les moins avancés du 12 décembre 2008 ;
• Accord sur la reconnaissance mutuelle de l'accréditation des organismes de certification (évaluation de la conformité (confirmation)) et des laboratoires (centres) d'essais effectuant des travaux d'évaluation de la conformité (confirmation) en date du 11 décembre 2009 ;
• Accord de l'Union douanière sur les mesures sanitaires du 11 décembre 2009 ;
• Accord de l'Union douanière sur les mesures vétérinaires et sanitaires du 11 décembre 2009 ;
• Accord de l'Union douanière sur la quarantaine végétale du 11 décembre 2009 ;
• Protocole d'amendement à l'Accord sur les principes de prélèvement des impôts indirects sur l'exportation et l'importation de marchandises, l'exécution de travaux, la prestation de services dans l'Union douanière du 25 janvier 2008, du 11 décembre 2009 ;
• Protocole sur la procédure de perception des impôts indirects et le mécanisme de contrôle de leur paiement lors de l'exportation et de l'importation de marchandises dans l'Union douanière du 11 décembre 2009 ;
• Protocole sur la procédure de perception des impôts indirects lors de l'exécution de travaux et de prestations de services dans l'Union douanière du 11 décembre 2009.

L'Accord sur le Code des douanes de l'Union douanière du 27 novembre 2009 et, par conséquent, le Code des douanes de l'Union douanière sont entrés en vigueur le 1er juillet 2010 pour le Kazakhstan et la Russie et le 6 juillet 2010 pour la Biélorussie.

Structure de la législation douanière unifiée de l'Union douanière de la Russie, de la Biélorussie et du Kazakhstan

Dans le cadre de la formation du cadre juridique réglementaire de l'union douanière de la Biélorussie, du Kazakhstan et de la Russie, la législation douanière des États participants évolue. Tout d'abord, en plus de la législation nationale actuelle, deux autres niveaux de réglementation sont apparus : les accords internationaux des États membres de l'union douanière et les décisions de la Commission de l'Union douanière.

Selon le paragraphe 1 de l'art. 3 du Code des douanes de l'Union douanière, la législation douanière de l'union douanière est un système à quatre niveaux :

• savoirs traditionnels TS ;
• les accords internationaux des États membres de l'union douanière réglementant les relations juridiques douanières ;
• les décisions de la Commission de l'Union douanière;
• législation douanière nationale des pays participants.

En vertu de l'article 3 de l'art. 1 du Code des douanes de l'Union douanière pour la réglementation douanière, la législation douanière de l'Union douanière est appliquée, en vigueur au jour de l'enregistrement de la déclaration en douane ou d'autres documents douaniers, à l'exception des cas prévus par le Code des douanes. de l’union douanière.

Lors du passage de marchandises à travers la frontière douanière en violation des exigences établies par la législation douanière de l'union douanière, la législation douanière de l'union douanière en vigueur au jour où les marchandises franchissent effectivement la frontière douanière est appliquée.

Si le jour où les marchandises franchissent effectivement la frontière douanière n'est pas déterminé, la législation douanière de l'union douanière est appliquée, en vigueur le jour où la violation des exigences établies par la législation douanière de l'union douanière est constatée.

Le document de base régissant les relations juridiques douanières au sein de l'union douanière est le Code des douanes de l'Union douanière.

Les accords internationaux établissent des normes de réglementation douanière qui doivent être appliquées de manière égale sur tout le territoire de l'union douanière. Il s'agit tout d'abord de la détermination et du contrôle de la valeur en douane, des règles de détermination du pays d'origine des marchandises, des règles relatives à l'octroi d'avantages et de préférences tarifaires, des règles de paiement des impôts indirects et de quelques autres règles générales.

La Commission de l'Union douanière prend des décisions sur la mise en œuvre pratique de la réglementation douanière : établit la procédure de déclaration et la forme de la déclaration en douane ; procédure d'application des régimes douaniers (listes de marchandises, délais d'application des régimes) ; la procédure de tenue des registres des personnes exerçant des activités dans le domaine des affaires douanières ; détermine les formes des documents à des fins douanières. Actuellement, il s'agit de plus de 150 décisions sur des questions relevant de la compétence de la Commission de l'Union douanière.

Réglementation légale de la perception des droits de douane à l'importation

Au stade actuel, la formation du cadre juridique de l'union douanière de la Biélorussie, du Kazakhstan et de la Russie continue de garantir la libre circulation des marchandises sur le territoire des pays participants, la création de conditions favorables au commerce avec les pays tiers et la développement de l’intégration économique mutuelle.

Par la Décision du Conseil interétatique de l'EurAsEC du 27 novembre 2009 n° 18 « Sur la réglementation douanière et tarifaire unifiée de l'union douanière de la République de Biélorussie, de la République du Kazakhstan et de la Fédération de Russie » (ci-après dénommée la Décision IGU n°18) du 1er janvier 2010 afin de créer système unifié la réglementation douanière et tarifaire du commerce entre la Biélorussie, le Kazakhstan et la Russie avec des pays tiers, l'accord CCT a été mis en vigueur ; Accord sur les contingents tarifaires ; Protocole sur les tarifs autres que ETT ; Protocole sur les avantages tarifaires ; Protocole sur le système de préférences tarifaires.

Le CCT est un ensemble de taux de droits de douane appliqués aux marchandises importées sur un territoire douanier unique en provenance de pays tiers, systématisés conformément au Code fiscal unifié de l'activité économique étrangère (approuvé par la Décision de l'UGI n° 18). Conformément au Protocole sur les taux autres que le TDC, un taux de droit de douane à l'importation supérieur ou inférieur par rapport au taux du TDC peut être appliqué aux marchandises originaires de pays tiers, dans des cas exceptionnels, sur la base d'une décision de la Commission de l'Union douanière (ci-après). dénommée la Commission) prises conformément au Protocole sur les tarifs autres que l'ETT.

Depuis le début de cette année, l'octroi d'avantages tarifaires n'est devenu possible que dans les cas établis par l'art. 5 et le paragraphe 1 de l'art. 6 de l'accord ETT, ainsi que sur la base des décisions de la Commission adoptées par consensus. En outre, l'art. 5 de l'Accord CCT détermine que ces avantages s'appliquent quel que soit le pays d'origine des marchandises et peuvent se traduire par une exonération des droits de douane à l'importation ou une réduction du taux des droits de douane à l'importation. Certains avantages tarifaires sont inscrits dans la Décision de la Commission de l'Union douanière du 27 novembre 2009 n° 130 « Sur la réglementation douanière et tarifaire unifiée de l'union douanière de la République de Biélorussie, de la République du Kazakhstan et de la Fédération de Russie » (ci-après dénommée Décision n° 130 du CCC).

Dans les conditions du système unifié de préférences tarifaires de l'Union douanière, introduit par l'art. 7 de l'Accord sur le TDC et du Protocole sur le système de préférences tarifaires, afin de promouvoir le développement économique des pays en développement et des pays les moins avancés, en ce qui concerne les marchandises originaires des pays en développement utilisateurs de ce système et importées dans un seul pays. territoire douanier, des taux de droits de douane à l'importation de 75% des taux sont appliqués, installés par ETT. À leur tour, pour les marchandises originaires des pays les moins avancés, utilisateurs du système unique de préférences tarifaires et importées sur le territoire douanier unique, des taux de droits de douane à l'importation nuls sont appliqués. À cette fin, la Décision n° 18 de l'UGI a approuvé les listes des pays en développement et des pays les moins avancés qui utilisent le système de préférences tarifaires de l'union douanière, ainsi que la Liste des marchandises originaires et importées des pays en développement et des pays les moins avancés.

L'Accord sur les contingents tarifaires établit la possibilité d'utiliser les contingents tarifaires comme mesure pour réglementer l'importation sur un territoire douanier unique de certains types de produits agricoles originaires de pays tiers, en utilisant un taux de droit d'importation inférieur pendant une certaine période par rapport au taux de droit de douane à l'importation conformément à l'UCT pour une certaine quantité de marchandises (en termes physiques ou en valeur). La décision du CCC n° 130 a également déterminé la liste des marchandises pour lesquelles des contingents tarifaires sont établis à compter du 1er janvier 2010, ainsi que les volumes des contingents tarifaires pour l'importation de ces marchandises sur le territoire de la République de Biélorussie. , la République du Kazakhstan et la Fédération de Russie.

Selon le Code des douanes de l'Union douanière, le droit de choisir la monnaie dans laquelle les droits de douane à l'importation peuvent être payés est limité : désormais, ils sont payés dans la monnaie de l'État membre de l'union douanière dans lequel ils sont soumis au paiement et dont l'autorité douanière libère les marchandises, à l'exception des marchandises dédouanées sous le régime douanier de transit douanier, ou sur le territoire de laquelle le fait d'un mouvement illégal de marchandises à travers la frontière douanière a été révélé (article 84 du Code du travail des douanes Syndicat).

Contrairement à la législation douanière nationale, le Code des douanes de l'Union douanière ne permet à personne de payer des droits de douane à ses propres frais pour le compte du payeur des droits de douane. Désormais, les redevables des droits de douane et taxes sont le déclarant ou d'autres personnes qui, conformément à l'art. 79 du Code des douanes de l'Union douanière, les traités internationaux et (ou) la législation des États membres de l'union douanière imposent une telle obligation. Le déclarant est la personne qui déclare les marchandises ou pour le compte de laquelle les marchandises sont déclarées (article 4 du Code des douanes de l'Union douanière).

Selon l'art. 84 du Code des douanes de l'Union douanière, le pouvoir de déterminer le mode de paiement des droits de douane et le moment d'exécution de l'obligation de les payer (date de paiement) est accordé à l'État membre de l'union douanière dans lequel ces les droits sont payables. Compte tenu de la règle ci-dessus concernant la monnaie de paiement, la possibilité de payer les droits de douane en convertissant les montants de garantie pour leur paiement déposés en devises étrangères est en réalité limitée.

Dans le Code des douanes de l'Union douanière, les préférences tarifaires et les avantages tarifaires sont inclus dans la notion d'« avantages pour le paiement des droits de douane ». Marchandises importées à l'adresse d'un destinataire par un expéditeur sous un seul document de transport (expédition), dont la valeur en douane totale n'excède pas un montant équivalent à 200 euros, déterminé au taux fixé par la loi au moment de l'obligation de payer des droits de douane, sont exonérés des droits de douane à l'importation un État membre de l'union douanière dont l'autorité douanière libère ces marchandises.

Le Code des douanes de l'Union douanière prévoit la possibilité de modifier les délais de paiement des droits de douane sous forme de report ou d'échelonnement. De plus, les motifs, les conditions et la procédure de modification de ces délais sont déterminés par un accord international des États membres de l'union douanière, et non par la législation nationale. À cette fin, un accord sur la procédure de paiement des droits de douane a été adopté, selon lequel un plan de report ou d'échelonnement pour le paiement des droits de douane à l'importation peut être prévu si un dommage est causé au payeur du fait de catastrophe naturelle; catastrophe technologique ou autres circonstances de force majeure ; en cas de retard dans le paiement par le payeur du financement du budget de la République ou du paiement de la commande gouvernementale qu'il a exécutée ; lors de l'importation de marchandises sujettes à une détérioration rapide ; lors de la livraison de marchandises dans le cadre d'accords internationaux ; lors de l'importation selon la liste de certains types d'avions étrangers et de leurs composants approuvée par la Commission ; lors de l'importation ou de la fourniture de matériel de plantation ou de semis, de produits phytopharmaceutiques, d'équipements agricoles individuels et de produits destinés à l'alimentation animale à ces organisations par des organisations exerçant des activités agricoles ; lors de l'importation de matières premières, de matériaux, d'équipements technologiques, de composants, de pièces de rechange destinés à être utilisés dans la transformation industrielle.

Pour créditer les droits de douane à l'importation, un compte unique de l'organisme habilité d'un État membre de l'union douanière est utilisé sur la base de l'Accord portant établissement et application dans l'union douanière de la procédure de crédit et de répartition des droits de douane à l'importation ( autres droits, taxes et redevances d'effet équivalent) en date du 20 mai 2010 (ci-après dénommé l'Accord sur la procédure de crédit des droits d'importation). Le présent Accord entre en vigueur le premier jour du mois suivant celui au cours duquel le dépositaire reçoit la dernière notification écrite par la voie diplomatique concernant l'achèvement des procédures internes de l'État par les parties.

Selon l'art. 89 du Code des douanes de l'Union douanière, les montants de droits de douane payés en trop ou perçus sont des fonds dont le montant dépasse les montants payables conformément au Code des douanes de l'Union douanière et (ou) à la législation des États membres de l'Union douanière. Union et identifiés comme types et montants spécifiques de droits de douane relatifs à des marchandises spécifiques. Leur restitution (compensation) s'effectue de la manière et dans les cas fixés par la législation de l'État membre de l'union douanière dans laquelle leur paiement et (ou) leur encaissement ont été effectués, en tenant compte des spécificités établies par l'art. 4 Accords sur la procédure de crédit des droits d'importation. Les remboursements au payeur des montants des droits de douane à l'importation trop payés (trop perçus) s'effectuent à partir du compte unique de l'organisme habilité du jour en cours dans la limite des montants des droits de douane à l'importation perçus sur le compte unique de l'organisme habilité. et crédité le jour de déclaration, en tenant compte des montants de remboursement des droits de douane à l'importation non acceptés par la banque nationale (centrale) pour exécution le jour de déclaration.

Pour réglementer les questions de reconnaissance mutuelle par les autorités douanières des documents confirmant l'acceptation d'une garantie pour le paiement des droits de douane, un accord a été adopté sur certaines questions relatives à la garantie du paiement des droits de douane et taxes relatifs aux marchandises transportées conformément à le régime douanier du transit douanier, les caractéristiques de la perception des droits de douane, des taxes et la procédure de transfert des montants perçus au titre de ces marchandises en date du 21 mai 2010.

L'idée a été proposée par le président de la République du Kazakhstan, Noursoultan Nazarbaïev. En 1994, il a lancé une initiative visant à unir les pays d’Eurasie, basée sur un espace économique et une politique de défense communs.

Vingt ans après

Le 29 mai 2014, à Astana, les présidents de la Russie, de la Biélorussie et du Kazakhstan ont signé un accord sur l'Union économique eurasienne, entré en vigueur le 1er janvier 2015. Le lendemain, le 2 janvier, l'Arménie est devenue membre du syndicat et le 12 août de la même année, le Kirghizistan a rejoint l'organisation.

Depuis vingt ans, depuis la proposition de Nazarbaïev, des progrès ont été réalisés. En 1995, la Russie, le Kazakhstan et la Biélorussie ont signé un accord sur l'union douanière, destiné à garantir le libre échange de marchandises entre les États, ainsi qu'une concurrence loyale entre les entités commerciales.

Ainsi, la première pierre a été posée de l’intégration des anciennes républiques de l’URSS, fondée sur des principes plus profonds que ceux sur lesquels reposait la Communauté des États indépendants (CEI), créée au moment de l’effondrement de l’Union soviétique.

D'autres États de la région ont également manifesté leur intérêt pour l'union douanière, notamment le Kirghizistan et le Tadjikistan. Le processus est passé sans problème à une nouvelle étape : en 1999, les pays participant à l'Union douanière ont signé un accord sur l'Espace économique commun et, en 2000, la Russie, le Kazakhstan, la Biélorussie, le Tadjikistan et le Kirghizistan ont créé la Communauté économique eurasienne (EurAsEC). ).

Les choses ne se sont pas toujours bien déroulées. Des désaccords sont apparus entre les États, mais la base juridique de la coopération est née des différends - en 2010 Fédération Russe, la République de Biélorussie et la République du Kazakhstan ont signé 17 accords internationaux fondamentaux, sur la base desquels l'union douanière a commencé à fonctionner d'une nouvelle manière. Un tarif douanier unifié a été adopté, le dédouanement et le contrôle douanier aux frontières intérieures ont été abolis et la circulation des marchandises sur le territoire des trois États n'a plus été entravée.

L’année suivante, en 2011, les pays ont décidé de créer un espace économique unique. En décembre, un accord correspondant a été signé entre la Russie, la Biélorussie et le Kazakhstan, entré en vigueur le 1er janvier 2012. Selon l'accord, non seulement les marchandises, mais aussi les services, les capitaux et la main-d'œuvre ont commencé à circuler librement sur le territoire de ces pays.

eurasien union économique(EAEU) est devenu une suite logique de ce processus.

Objectifs de l'Union

Les principaux objectifs de la création de l'EAEU conformément à l'accord sont énoncés :

• créer les conditions d'un développement stable des économies des États qui ont rejoint l'organisation, dans l'intérêt d'améliorer le niveau de vie de leur population ;
• la formation dans le cadre de l'union d'un marché unique des biens, des services, des ressources en capital et en main-d'œuvre ;
• modernisation globale, coopération et augmentation de la compétitivité des économies nationales dans le contexte du processus de mondialisation économique.

Contrôles

L’organe principal de l’EAEU est le Conseil économique suprême eurasien, composé des chefs d’État des membres de l’organisation. Les tâches du Conseil comprennent la résolution des questions stratégiquement importantes liées au fonctionnement de l'Union, la détermination des orientations d'activité, les perspectives de développement de l'intégration et la prise de décisions visant à atteindre les objectifs de l'EAEU.

Les réunions ordinaires du conseil se tiennent au moins une fois par an et les réunions extraordinaires sont convoquées à l'initiative de tout État membre de l'organisation ou agissant sur ce moment Président du Conseil.

Un autre organe directeur de l'EAEU est le Conseil intergouvernemental, qui comprend les chefs de gouvernement. Ses réunions ont lieu au moins deux fois par an. L'ordre du jour des réunions est constitué par l'organe de régulation permanent de l'Union - la Commission économique eurasienne, dont les pouvoirs comprennent :

• Transfert et répartition des droits de douane à l'importation ;
• l'établissement de régimes commerciaux avec les pays tiers ;
• statistiques du commerce extérieur et mutuel;
• subventions industrielles et agricoles;
• politique énergétique;
• monopoles naturels ;
• commerce mutuel de services et d'investissements;
• transports et transports;
• politique monétaire;
• protection et protection des résultats de l'activité intellectuelle et des moyens d'individualisation des biens, travaux et services ;
• réglementation douanière et non tarifaire ;
• administration des douanes;
• et d'autres, au total environ 170 fonctions de l'EAEU.

Il existe également un tribunal permanent de l'Union, composé de deux juges de chaque État. La Cour examine les litiges nés de la mise en œuvre des principaux traités et traités internationaux au sein de l'Union et des décisions de ses organes directeurs. Les États membres de l'Union et les entrepreneurs individuels opérant sur leur territoire peuvent saisir le tribunal.

Adhésion à l'EAEU

L’Union est ouverte à tous les États, et pas seulement à la région eurasienne. L'essentiel est de partager ses objectifs et ses principes, ainsi que de respecter les conditions convenues avec les membres de l'EAEU.

Dans un premier temps, il est nécessaire d'obtenir le statut d'Etat candidat. Pour ce faire, il est nécessaire d'adresser un recours correspondant au Président du Conseil Suprême. Sous sa direction, le conseil décidera d'accorder ou non le statut d'État candidat au demandeur. Si la décision est positive, un groupe de travail sera créé ; il sera composé de représentants de l'État candidat, des membres actuels de l'Union et de ses organes directeurs.

Le groupe de travail détermine le degré de préparation de l'État candidat à accepter les obligations découlant des documents fondamentaux de l'Union, puis le groupe de travail élabore un plan d'activités nécessaire pour rejoindre l'organisation, détermine l'étendue des droits et obligations de l'État candidat. Etat candidat, puis le format de sa participation aux travaux des organes de l'Union.

Il existe actuellement un certain nombre de candidats potentiels au statut de candidat à l'adhésion à l'EAEU. Parmi eux figurent les états suivants :

• le Tadjikistan ;
• Moldavie ;
• l'Ouzbékistan ;
• Mongolie;
• Turquie;
• Tunisie;
• L'Iran;
• Syrie;
• Turkménistan.

Selon les experts, les pays les plus prêts à coopérer dans ce format sont le Tadjikistan et l'Ouzbékistan.

Une autre forme de coopération avec l'EAEU est le statut d'État observateur. Il s’acquiert de manière analogue au statut de candidat à l’adhésion et donne le droit de participer aux travaux des organes du Conseil et de prendre connaissance des documents acceptés, à l’exception des documents confidentiels.

Le 14 mai 2018, la Moldavie a reçu le statut d'observateur de l'EAEU. D'une manière générale, selon le ministre russe des Affaires étrangères Sergueï Lavrov, une cinquantaine d'États sont actuellement intéressés par une coopération avec l'Union économique eurasienne.

A Astana (Kazakhstan) par les présidents de la Russie, de la Biélorussie et du Kazakhstan. Entré en vigueur le 1er janvier 2015.

L'Union économique eurasienne a été créée sur la base de l'Union douanière de la Russie, du Kazakhstan et de la Biélorussie et de l'Espace économique commun en tant qu'organisation internationale d'intégration économique régionale dotée d'une personnalité juridique internationale.

Dans le cadre de l'Union, la libre circulation des biens, des services, des capitaux et de la main-d'œuvre est assurée, ainsi que la mise en œuvre d'une politique coordonnée, coordonnée ou unifiée dans les secteurs clés de l'économie.

L'idée de créer l'EAEU a été énoncée dans la Déclaration sur l'intégration économique eurasienne adoptée par les présidents de la Russie, de la Biélorussie et du Kazakhstan le 18 novembre 2011. Il définit les objectifs de l'intégration économique eurasienne pour l'avenir, notamment en proclamant la tâche de créer l'Union économique eurasienne d'ici le 1er janvier 2015.

La création de l'UEE signifie une transition vers la prochaine étape d'intégration après l'union douanière et l'espace économique commun.

Les principaux objectifs de l'Union sont:

— créer les conditions d'un développement stable des économies des États membres dans le but d'améliorer le niveau de vie de leur population ;

— la volonté de constituer un marché unique des biens, des services, des capitaux et des ressources en main-d'œuvre au sein de l'Union;

— modernisation globale, coopération et augmentation de la compétitivité des économies nationales dans l'économie mondiale.

L'organe suprême de l'EAEU est le Conseil économique suprême eurasien (SEEC), qui comprend les chefs des États membres. Le SEEC examine les questions fondamentales des activités de l'Union, détermine la stratégie, les orientations et les perspectives de développement de l'intégration et prend des décisions visant à réaliser les objectifs de l'Union. Les réunions du Conseil suprême ont lieu au moins une fois par an. Pour résoudre les questions urgentes liées aux activités de l'Union, des réunions extraordinaires du Conseil suprême peuvent être convoquées à l'initiative de l'un des États membres ou du président du Conseil suprême.

La mise en œuvre et le contrôle de l'exécution du Traité de l'UEE, des traités internationaux au sein de l'Union et des décisions du Conseil suprême sont assurés par le Conseil intergouvernemental (CIG), composé des chefs de gouvernement des États membres. Les réunions du Conseil intergouvernemental ont lieu autant que de besoin, mais au moins deux fois par an.

La Commission économique eurasienne (CEE) est un organisme de régulation supranational permanent de l'Union dont le siège est à Moscou. Les principales tâches de la Commission sont d'assurer les conditions du fonctionnement et du développement de l'Union, ainsi que d'élaborer des propositions dans le domaine de l'intégration économique au sein de l'Union.

Le Tribunal de l'Union est un organe judiciaire de l'Union qui veille à l'application par les États membres et les organes de l'Union du Traité sur l'UEE et des autres traités internationaux au sein de l'Union.

Les activités des organes de l'Union sont financées par le budget de l'Union, constitué en roubles russes grâce aux contributions des États membres.

Présidence du SEEC, de l'UEM et du Conseil de la CEE (niveau des vice-premiers ministres) par ordre alphabétique russe par un État membre pendant une année civile sans droit de prolongation.

En 2017, le Kirghizistan préside ces instances.

L'Union est ouverte à l'entrée de tout État partageant ses objectifs et ses principes, dans des conditions convenues par les États membres. Il existe également une procédure de sortie de l'Union.

Le matériel a été préparé sur la base des informations de RIA Novosti et de sources ouvertes

Pendant de nombreux siècles, les unions douanières de plusieurs États ont été l'un des principaux facteurs de rapprochement des pays participants en matière économique, commerciale, financière et, par la suite, éventuellement politique. Dès le début du XIXe siècle, l'Union douanière allemande a été créée à partir de la majorité des États allemands, qui ont convenu d'abolir toutes les barrières douanières entre eux, et des droits perçus aux frontières du territoire de l'Union pour former un trésor commun. L'Union européenne, l'une des principales associations économiques et politiques monde moderne, a également commencé sous le nom de Communauté du charbon et de l’acier, qui est ensuite devenue l’union douanière puis l’espace de marché unique. Bien entendu, les processus de ces transitions n’ont pas été sans problèmes et contradictions, mais les objectifs économiques communs et la volonté politique ont fait pencher la balance en leur faveur.

Compte tenu de ce qui précède, le désir des anciennes républiques de l’URSS, engagées sur la voie du développement démocratique, de créer une institution similaire au tournant du siècle est tout à fait logique et justifié. Quatre ans après l'effondrement de l'Union, chapitre trois les États désormais indépendants - Russie, Kazakhstan et Biélorussie - ont signé un ensemble de documents sur la création de l'Union douanière, dont le but était la libre circulation des biens, des services et des capitaux à l'intérieur des frontières de ces pays, ainsi que la création d'un cours unifié des politiques commerciales, monétaires, douanières et fiscales.

Malgré le fait que depuis 1999 des mesures pratiques ont été prises pour créer un territoire douanier unique, des taux de droits de douane uniformes et une politique tarifaire et commerciale unique, le Code des douanes unifié n'a commencé à être appliqué qu'en 2010 et, par conséquent, c'est à partir de là moment que l’existence de facto de l’union douanière. Déjà sur l'année prochaine le contrôle douanier aux frontières de la Russie, de la Biélorussie et du Kazakhstan a été aboli et transféré au contour extérieur des frontières de l'Union douanière. Le Kirghizistan est sur le point d'adhérer à l'union, et les gouvernements du Tadjikistan et de l'Arménie envisagent également d'y adhérer. Depuis 2012, un espace économique commun a été créé sur la base de l'Union douanière de la Russie, de la Biélorussie et du Kazakhstan, dont le but est de fournir plus pleinement et plus efficacement des biens, des services, des capitaux et du travail à travers les frontières des pays membres du SES. .

La pertinence du sujet tient avant tout au fait que l'Union douanière de la Russie, de la Biélorussie et du Kazakhstan est devenue la première association d'intégration d'États véritablement fonctionnelle sur le territoire de l'ex-URSS. Une telle unification était simplement nécessaire du fait qu'à notre époque, les politiques de l'État espace post-soviétique sont de plus en plus contraints de mettre en œuvre une agriculture commune dans des conditions d’intégration gérée. La raison en est les divers chocs économiques survenus dans divers pays de la CEI et les résultats peu tangibles de la résolution de ces chocs.

L'objectif de ce cours est de considérer l'Union douanière comme un type d'organisation économique internationale. Pour y parvenir, les tâches suivantes ont été définies :

• évaluation de l'expérience mondiale dans la création d'unions économiques ;
• examen des conditions préalables à la création et des étapes de formation de l'Union douanière ;
• identifier les problèmes économiques de l'union douanière et proposer des moyens de les résoudre.

1.1 Essence et étapes de l'intégration économique

Afin de comprendre les objectifs et les motivations de la création de l’union douanière entre la Russie, la Biélorussie et le Kazakhstan, il faut d’abord comprendre l’essence même de l’intégration économique. Il s'agit d'un stade de développement assez élevé, efficace et prometteur de l'économie mondiale, d'un développement qualitativement nouveau et plus étape difficile internationalisation des relations économiques. L'intégration économique conduit non seulement au rapprochement des économies nationales, mais garantit également une solution commune aux problèmes économiques. Par conséquent, l'intégration économique peut être représentée comme un processus d'interaction économique entre les pays, conduisant à la convergence des mécanismes économiques, prenant la forme d'accords interétatiques et réglementés de manière coordonnée par des organismes interétatiques.

Il convient de noter que la plupart des syndicats d’intégration sont apparus relativement récemment, au cours des cinquante dernières années. Parmi eux figurent l’Union européenne (UE), la Zone de libre-échange nord-américaine (ALENA), l’Espace économique commun de la Russie, de la Biélorussie et du Kazakhstan et bien d’autres. Tous diffèrent les uns des autres tant par le niveau d'interaction entre les entreprises des États membres que par le degré de fusion des économies nationales. L'économiste hongrois Bela Balassa a identifié cinq formes d'intégration économique, allant du plus bas au plus élevé : zone de libre-échange, union douanière, marché unique, union économique et union politique. Cependant, il n’existe actuellement aucun consensus sur le nombre de ces formes d’unanimité. Certains scientifiques distinguent quatre ou cinq étapes, d'autres six. Certains estiment que la transition d’une union monétaire à une union économique devrait également être célébrée, tandis que d’autres pensent que c’est le contraire.

Si nous parlons des principes d'activité des groupes d'intégration, alors ce sont : la promotion du commerce ; l'expansion de la coopération internationale et interrégionale, tant dans les domaines productif que financier, scientifique et technique ; développement des infrastructures de transport international. En conséquence, nous connaissons actuellement un volume énorme de mouvements internationaux de biens et de services, de gigantesques flux de migration de main-d’œuvre, de transfert de connaissances et d’idées et d’échanges transfrontaliers de capitaux. Tout cela est impossible à imaginer dans une situation où chaque État mène ses activités économiques de manière indépendante. D'un autre côté, l'ampleur et la rapidité de tous ces processus suscitent des discussions animées dans les cercles scientifiques, qui ont reçu une résonance particulière après la ratification de l'ALENA en 1993. Parmi ces débats figurent la question de savoir si les organisations économiques régionales sont nuisibles ou bénéfiques à la libéralisation du commerce mondial, les avantages du commerce et l'efficacité du modèle d'intégration économique mondiale.

Poursuivant le thème de la faisabilité de l'intégration économique, il convient de rappeler l'article de R. Lipsey et K. Lancaster « La théorie générale du second meilleur ». Sur la base de ces travaux, même si seul le libre-échange conduit à une répartition efficace des ressources, tant qu'il existe des barrières commerciales vis-à-vis des pays tiers, il est impossible de juger des effets économiques pour les pays participant au groupe d'intégration. La conclusion est que de petites réductions tarifaires sont plus susceptibles d'avoir un effet positif sur le bien-être des pays que des abolitions complètes des droits de douane, comme celles que l'on trouve dans les unions douanières. Cependant, cette conclusion ne peut pas être qualifiée de correcte sans équivoque, car, toutes choses égales par ailleurs, plus les produits locaux sont consommés dans un pays et moins ils sont importés, plus la probabilité d'une amélioration de son bien-être résultant de la formation de une union douanière. Cette amélioration s'expliquera par le fait que le remplacement des biens produits dans le pays par des biens provenant des pays participant à l'union douanière entraînera un effet de création d'échanges, puisque les avantages comparatifs des producteurs nationaux seront utilisés dans la production. Ainsi, une union douanière stimulera les échanges entre les pays participants, augmentant ainsi leur bien-être.

Ainsi, nous pouvons conclure que la création d'une union douanière n'offre aucune garantie de croissance du bien-être des États membres, cependant, l'introduction de tarifs douaniers communs ou d'une monnaie unique peut avoir des effets positifs, tant sur la production que sur la consommation.

Considérons maintenant des exemples de diverses intégrations économiques sur la scène mondiale et spécifiquement sur le territoire de l’ex-URSS.

Comme indiqué ci-dessus, la première forme d’intégration économique est une zone de libre-échange (ZLE). Son principe principal– l'élimination des restrictions tarifaires et quantitatives sur le chiffre d'affaires des échanges entre États. L'accord visant à créer un ALE repose généralement sur le principe d'un moratoire mutuel sur l'augmentation des droits de douane, à la suite duquel les partenaires n'ont pas le droit d'augmenter unilatéralement les droits de douane ou d'ériger de nouvelles barrières commerciales. De plus, chaque État a le droit de déterminer indépendamment sa politique commerciale vis-à-vis des pays qui ne sont pas membres de l’ALE. Un exemple d’ALE au niveau mondial est la Zone de libre-échange nord-américaine (ALENA), dont sont membres les États-Unis d’Amérique, le Mexique et le Canada. Parmi les points de l'accord portant création de cet ALE, entré en vigueur en 1994, figurent l'élimination des tarifs douaniers et des barrières non tarifaires pour les produits industriels et agricoles, le développement de règles communes pour l'investissement, la protection de la propriété intellectuelle droits humains et la résolution des différends commerciaux entre les pays participants. En Europe, l'Association européenne de libre-échange (AELE), à laquelle participent actuellement l'Islande, la Norvège, la Suède et le Liechtenstein, peut être considérée comme un ALE. Parlant des ALE dans l'espace post-soviétique, il convient tout d'abord de mentionner la zone de libre-échange de la CEI, qui comprend l'Arménie, la Biélorussie, le Kazakhstan, le Kirghizistan, la Moldavie, la Russie et l'Ukraine. En outre, après l'effondrement de l'URSS, il existait également la zone de libre-échange baltique (créée en 1993 entre la Lettonie, la Lituanie et l'Estonie) et l'Association de libre-échange d'Europe centrale (créée en 1992, dont les membres sont la Hongrie, la Pologne, la Roumanie et la Slovaquie). , Slovénie et République tchèque ), cependant, avec l'adhésion des pays participants à l'Union européenne, les accords conclus dans le cadre de ces ALE ont perdu de leur force.

La prochaine étape de l'intégration économique, qui nous intéresse le plus dans le cadre de ce travail, est une union douanière (UC), qui peut être définie comme un accord entre deux ou plusieurs États sur la suppression des droits de douane dans les échanges entre eux. Basée sur le XIVe Accord général sur les tarifs douaniers et le commerce (GATT), l'Union douanière remplace plusieurs territoires douaniers par un seul, avec la suppression complète des droits de douane au sein de l'Union douanière et la création d'un tarif douanier extérieur unique. Notez que les unions douanières sont populaires dans les pays en développement, donc tous les pays l'Amérique latine sont membres de l’Union douanière, tout comme les pays d’Afrique centrale et australe. La plus grande union douanière en termes de superficie est l'Union douanière de la Russie, de la Biélorussie et du Kazakhstan, qui sera discutée plus en détail dans les paragraphes suivants de cet ouvrage. Il convient également de noter le marché commun sud-américain MERCOSUR (un accord d'union douanière entre l'Argentine, le Brésil, l'Uruguay, le Paraguay et le Venezuela) et le Benelux (l'union de la Belgique, des Pays-Bas et du Luxembourg).

Le marché unique constitue un niveau d'intégration plus élevé. Dans l'espace post-soviétique, il existe sous la forme d'un Espace économique commun, créé par les participants de l'Union douanière de la Russie, de la Biélorussie et du Kazakhstan. En Occident, le principal représentant est l’Union européenne (UE).

L'Union douanière supprime les droits de douane pour les pays membres et développe une politique douanière commune pour les marchandises en provenance de pays tiers, créant ainsi les conditions préalables à la transition vers un marché unique. Cependant, pour cette transition, il est nécessaire de mettre en œuvre certaines tâches qui ne peuvent pas être réalisées dans le cadre de l'union douanière. Tout d'abord, il s'agit de l'élaboration d'une politique générale de développement des différents secteurs de l'économie, dans laquelle il est nécessaire de prendre en compte le degré de son importance pour l'intégration, ainsi que son impact sur la société et sur les changements dans les besoins et les exigences des consommateurs. Par exemple, lors de la création du marché unique dans l'UE, les transports et Agriculture. En outre, il est nécessaire de créer les conditions nécessaires à la libre circulation des services, des capitaux et de la main-d’œuvre entre les États participants.

L'union monétaire est une étape controversée dans la classification du développement de l'intégration. Aux accords déjà mis en œuvre sur le marché unique et la politique monétaire commune, s'ajoute une transition progressive vers une monnaie commune, en conséquence, une banque centrale unique ou un système de banques centrales est organisé, qui met en œuvre la politique de change et d'émission convenue ; entre les pays participants. Les avantages d’une union monétaire sont évidents : réduction des coûts des services de règlement, plus grande transparence des prix, concurrence accrue et amélioration du climat des affaires. Cependant, il convient de prendre en compte les différentes situations économiques des pays membres d'une union monétaire, dont les différences peuvent poser un problème important pour son fonctionnement normal. C’est à cela que se trouve actuellement confrontée la principale union monétaire, la zone euro, qui comprend 18 pays de l’UE et des territoires spéciaux de l’UE. Il n’existe actuellement aucune union monétaire dans l’espace post-soviétique. Il n'y a pas si longtemps, des rumeurs sont apparues sur l'introduction imminente d'une monnaie unique appelée « Altyn » sur le territoire de l'Espace économique commun, mais le président de la Commission économique eurasienne, Viktor Khristenko, a démenti ces rumeurs.

La forme la plus élevée d’intégration économique est une union économique, où un marché unique et une union monétaire fonctionnent dans le cadre de politiques économiques communes. Une union économique se caractérise par l'émergence d'organismes économiques supranationaux, dont les décisions économiques deviennent contraignantes pour les pays membres de cette union. La Russie, la Biélorussie et le Kazakhstan envisagent de créer d’ici 2015 l’Union économique eurasienne (EAEU), qui sera la première union économique de l’espace post-soviétique.

2. Perspectives de l'union douanière de la Russie, de la Biélorussie et du Kazakhstan

2.1 Conditions préalables et étapes de la création de l'Union douanière

Bien que le premier accord sur la conclusion de l'union douanière ait été signé par les anciennes républiques soviétiques en 1995, pour retracer les circonstances de sa création, il est nécessaire de remonter un peu plus loin dans le passé. Deux ans plus tôt, la Fédération de Russie, l'Azerbaïdjan, l'Arménie, la Moldavie, l'Ouzbékistan, le Tadjikistan, la Biélorussie, la Géorgie, le Kazakhstan et le Kirghizistan avaient conclu un accord visant à créer une Union économique. Dans cet accord, nous nous intéressons à l'art. 4, qui stipule que l'Union économique est créée grâce à un approfondissement progressif de l'intégration et de la coordination des actions dans la mise en œuvre des réformes économiques. C’est ici que l’Union douanière apparaît pour la première fois comme l’une des formes de cette intégration.

L'étape suivante a été l'accord entre le gouvernement de la Fédération de Russie et le gouvernement de la République du Bélarus « sur de manière uniforme réglementation de l'activité économique étrangère" du 12 avril 1994. Il s'agit du premier exemple d'unification de la législation douanière, qui prévoyait que la République de Biélorussie introduisait sur son territoire des tarifs douaniers, des taxes et des redevances pour l'importation et l'exportation de marchandises, totalement identiques à ceux en vigueur sur le territoire de la Fédération de Russie. Grâce à cet accord, les marchandises originaires du territoire de la Russie et de la Biélorussie pourraient être déplacées du territoire douanier de l'un de ces États vers le territoire douanier de l'autre sans aucune restriction ni perception de droits de douane et taxes. C’est devenu une étape clé pour la création ultérieure de l’union douanière.

Seulement un an plus tard, le 6 janvier 1995, l'Accord sur l'union douanière entre la Fédération de Russie et la République de Biélorussie a été signé entre la Fédération de Russie et la République de Biélorussie. Moins d'un mois plus tard, le 20 janvier 1995, la République du Kazakhstan a décidé d'adhérer à cet accord, et l'accord a été signé simultanément avec la Russie et la Biélorussie, qui ont agi comme une seule partie. En 1996, le Kirghizistan a adhéré à ces accords. C'est dans cet accord que furent définis les principaux objectifs de la création de l'union douanière :

• assurer des actions communes pour le progrès socio-économique de leurs pays en éliminant les obstacles qui les divisent à la libre interaction économique entre les entités économiques ;
• garantir un développement économique durable, le libre-échange et une concurrence loyale ;
• renforcer la coordination des politiques économiques de leurs pays et assurer le développement global de l'économie nationale ;
• créer les conditions pour la formation d'un espace économique commun ;
• créer les conditions pour l'entrée active des États membres de l'Union douanière sur le marché mondial.

En 1997 Un accord sur des mesures communes de réglementation non tarifaire lors de la formation de l'union douanière a été conclu entre la Biélorussie, le Kazakhstan, le Kirghizistan et la Russie.

En 1999 Le Tadjikistan rejoint cette association économique et adhère également à l'accord d'union douanière de 1995.

L'une des principales étapes suivantes vers la mise en œuvre de l'union douanière a eu lieu en 1999. C'est à ce moment-là que les parties à l'accord d'union douanière de 1995 ont conclu le traité sur l'union douanière et l'espace économique commun. Un chapitre entier de trois sections a été consacré aux conditions d'achèvement de la formation de l'Union douanière. Parmi eux figurent la présence d'un territoire douanier et d'un tarif douanier uniques ; un régime qui n'autorise aucune restriction tarifaire ou non tarifaire dans le commerce mutuel ; des mécanismes uniformes de régulation de l'économie et du commerce, basés sur les principes universels de gestion du marché et une législation économique harmonisée ; mise en œuvre d'une politique douanière unifiée et application de régimes douaniers communs ; simplification puis suppression des contrôles douaniers aux frontières douanières intérieures. L'accord a également introduit le concept d'un territoire douanier unique et défini l'organe exécutif de l'union douanière, opérant au stade de sa formation - le Comité d'intégration, situé au Kazakhstan dans la ville d'Almaty.
L'avancée suivante dans la création de l'union douanière a été la création en 2000 de la Communauté économique eurasienne (EurAsEC). Dans l'art. L'article 2 de l'accord sur sa création indique clairement que l'EurAsEC est créée pour promouvoir efficacement le processus de formation de l'union douanière par les parties contractantes.

6 octobre 2007 Un certain nombre d'accords fondamentaux pour la création de l'union douanière ont été signés. Premièrement, des modifications ont été apportées au traité instituant l'EurAsEC, en vertu duquel l'organe suprême de l'union douanière, le Conseil interétatique, a été créé. Il s'agit à la fois de l'organe suprême de l'EurAsEC et de l'organe suprême de l'Union douanière, mais les décisions sur les questions liées à l'Union douanière sont prises par les membres du Conseil interétatique des États membres de l'Union douanière. En outre, le protocole du 6 octobre 2007 sur les modifications du traité portant création de la Communauté économique eurasienne du 10 octobre 2000 a élargi la compétence de la Cour EurAsEC, qui a reçu le droit d'examiner les affaires relatives à la conformité des actes des douanes. Organismes syndicaux dotés de traités internationaux qui constituent la base juridique de l'union douanière. Deuxièmement, l'Accord sur la création d'un territoire douanier unique et la formation de l'Union douanière a établi le concept même d'« Union douanière », ainsi qu'une liste de mesures nécessaires pour achever la formation de l'Union douanière. Troisièmement, le Traité sur la Commission de l'Union douanière a établi nouvel orgue— La Commission de l'Union douanière est un organe unique et permanent de régulation de l'Union douanière, dont l'un des principes est le transfert volontaire et progressif d'une partie des compétences des organes de l'État à la Commission.

En 2009, environ 40 traités internationaux ont été adoptés et ratifiés au niveau des chefs d'État et de gouvernement, constituant la base de l'Union douanière, et le 1er juillet 2010, le Code des douanes unifié a commencé à être appliqué sur le territoire des trois États.

Sur la base de tous les documents ci-dessus, deux conclusions principales peuvent être tirées : malgré le début des travaux effectifs de l'Union douanière en 2010, la possibilité de sa création a été légalement établie en 1993, et les pays participants ont pris des décisions concernant sa création. création en un seul bloc depuis 1995. Pour être honnête, il convient de noter que les larges masses n'ont commencé à parler de l'union douanière des trois États que lorsque la dynamique de sa création a été atteinte, c'est-à-dire vers 2009, bien que l'idée de l'union douanière de la Russie et La Biélorussie était largement connue.

Quant aux raisons de la création de l’Union douanière, l’une d’entre elles était sans aucun doute la situation géopolitique. Après l’effondrement de l’URSS et le soi-disant « défilé des souverainetés », la Russie s’est retrouvée entourée d’associations d’intégration telles que l’OTAN et l’Union européenne. En outre, certains pays voisins, comme la Géorgie et l’Ukraine, ont également suivi une politique politique pro-occidentale. Il devenait de plus en plus difficile de les affronter seul. Apparemment, les dirigeants de notre pays ont compris que dans de telles conditions, la poursuite du développement n'est possible que s'il existe de véritables alliés, et l'union douanière est l'un des le meilleur moyen intégration économique des États.

La deuxième raison est économique. Comme vous le savez, relativement récemment, en 2012, la Russie est devenue le 156e membre de l'Organisation mondiale du commerce (OMC). Cependant, les négociations sur l’adhésion de la Russie à cette organisation sont en cours depuis 1993 et ​​les présidents de l’OMC n’ont pas opposé de refus catégorique. Afin de ne pas perdre de temps, les dirigeants du pays ont décidé de créer un bloc commercial, alternative à l'OMC. Considérant qu’à l’époque les chances d’adhésion de la Biélorussie et du Kazakhstan à l’OMC étaient nulles, la création d’un tel bloc était un succès. En outre, il y avait un intérêt pragmatique de trois États : la Russie a reçu de nouveaux marchés de vente, le Kazakhstan - la réorientation des flux commerciaux chinois vers lui-même avec leur direction ultérieure vers la Russie, la Biélorussie - la réception en franchise de droits de ressources énergétiques (qui, soit dit en passant, est devenu à un moment donné une pierre d’achoppement dans les négociations entre les trois pays et a même remis en question l’adhésion de la Biélorussie à l’union douanière).

Peut-être a-t-on pensé que les avantages commerciaux de l’union douanière nous permettraient d’être autosuffisants dans la production et le commerce de nos marchandises, sans connaître les problèmes liés au manque d’adhésion des trois pays à l’OMC. En cas d'adhésion à l'OMC, on a supposé qu'il serait plus facile de le faire dans le cadre de la « troïka » ; par la suite, la Russie a invoqué ce fait à plusieurs reprises comme argument en faveur d'une accélération de ce processus ; Cependant, comme le montre la pratique, la situation économique du Kazakhstan et de la Biélorussie ne permet pas encore à ces États d'adhérer à l'OMC à l'instar de la Russie. Et si en 2013, à l'époque, le directeur général de l'OMC, Pascal Lamy, déclarait que le Kazakhstan se trouvait à un stade assez avancé des négociations d'adhésion à l'OMC, alors sur la question de la Biélorussie, les négociations avancent très lentement et pourraient ne finira pas assez tôt.

2.2 Problèmes de fonctionnement de l'Union douanière

Le principal facteur de création de tout syndicat est le volume des échanges commerciaux entre les États membres. Comme mentionné précédemment, après la formation des syndicats régionaux, le processus de réorientation des consommateurs locaux vers les sources d'intégration internes commence. Plus les liens commerciaux entre ces sources seront étroits, plus l’alliance réussira à atteindre ses objectifs d’intégration.

Notons une petite tendance : plus le poids d'un syndicat dans les exportations mondiales est important, plus la part des échanges mutuels entre ses membres dans le volume total du commerce extérieur du syndicat est élevée. À cet égard, le commerce des pays membres de l’Union douanière entre eux est très inférieur au commerce avec les pays tiers. Prenons pour comparaison le plus exemple réussi l'intégration économique des temps modernes - l'Union européenne, dont V.V. Poutine et D.A. Medvedev ont évoqué à plusieurs reprises la nécessité d'appliquer l'expérience dans le processus d'intégration euro-asiatique. Lorsque les marchés des États membres de l’UE se sont unis, cette unification était principalement dirigée vers l’intérieur. En conséquence, plus de 60 % du commerce extérieur des pays membres de l’UE est destiné au commerce au sein de l’Union européenne. C'est ce facteur qui distingue les processus de développement de l'intégration eurasienne et européenne. Vous trouverez ci-dessous les données d’exportation de certaines unions économiques :

Tableau 2.2.1. Exportations des unions économiques en 2013, %

Association d'intégration	Part dans les exportations mondiales de biens (y compris les exportations intra-Union)	Part des exportations au sein de l'union (dans le total des exportations extérieures)	Part des exportations vers les pays tiers (dans le total des exportations extérieures)
Union européenne	30,65	63,86	37,15
ASEAN	6,87	25,85	74,17
NAPHTE	12,95	48,54	51,47
UNASUR	3,61	19,31	80,72
Union douanière de la Russie, de la Biélorussie et du Kazakhstan	3,22	10,7	89,9
CEDEAO	0,87	7,16	92,88

À titre d'exemple inverse, prenons la Communauté économique des pays Afrique de l'Ouest(CEDEAO). Dans cette union régionale, le volume des échanges commerciaux entre les pays participants est extrêmement faible et ne représente que 7,15 %. Ainsi, on voit qu’en l’absence de liens commerciaux forts au sein de l’Union, des barrières au développement de l’intégration économique apparaissent.

Afin d'identifier le prochain problème de l'union douanière, nous considérerons les plus grands partenaires commerciaux de la Russie, de la Biélorussie et du Kazakhstan en 2013.

Tableau 2.2.2. Principaux partenaires commerciaux extérieurs des pays membres de l'UC et de la CES, 2013.

Lieu	Partenaire du commerce extérieur	Part dans le CA externe, %
	Partenaires de la Biélorussie
1	Russie	47,81
2	Pays-Bas	8,7
3	Ukraine	8,59
12	Kazakhstan	1,3
	Partenaires du Kazakhstan
1	Chine	19,74
2	Russie	15,8
3	Italie	12,03
23	Biélorussie	0,7
	Les partenaires de la Russie
1	Pays-Bas	11,3
2	Chine	11,17
3	Allemagne	8,95
5	Biélorussie	4,81
12	Kazakhstan	2,75

D'après le tableau ci-dessus, on constate que les principaux partenaires commerciaux de la Biélorussie sont la Russie, les Pays-Bas et l'Ukraine. Le Kazakhstan ne fait même pas partie du top dix et n'occupe qu'à la 12e place.

Concernant le Kazakhstan, on constate que ses principaux partenaires commerciaux sont la Chine, la Russie et l’Italie. Dans ce cas, la Biélorussie est encore plus loin, à la 23e place.

Quant à la Russie, ses principaux partenaires commerciaux extérieurs sont les Pays-Bas, la Chine et l'Allemagne. Aucun des pays membres de l'Union douanière ne fait partie des trois premiers, la Biélorussie est à la cinquième place et le Kazakhstan à la 12e.

Comme nous pouvons le constater, il existe un fait très désagréable pour une association régionale : les échanges bilatéraux entre les pays membres de l'Union douanière et certains partenaires commerciaux extérieurs sont beaucoup plus intenses qu'entre eux, ce qui réduit l'efficacité de cette union.

Pour mieux identifier les problèmes de l’union douanière, nous utilisons l’indice de dépendance commerciale (TDI), un indicateur qui représente le rapport entre le chiffre d’affaires du commerce extérieur d’un pays et son PIB. La dynamique de ce paramètre aidera à tirer une conclusion sur l'ampleur de l'augmentation de l'union douanière et si elle a augmenté le commerce mutuel des pays membres.

Tableau 2.2.3. Indice de dépendance commerciale pour la Russie, 2003-2013.

Année	IZT de Biélorussie, %	IZT du Kazakhstan, %
2003	3	1,37
2004	2,73	1,45
2005	2,15	1,32
2006	1,87	1,4
2007	1,94	1,28
2008	2,17	1,25
2009	1,77	1,07
2010	1,65	0,94
2011	2,11	0,98
2012	1,77	1,13
2013	1,97	1,27

Sur la base de ce tableau, nous pouvons conclure que depuis 2010 (entrée en vigueur du Code des douanes unifié), les indices de la Russie par rapport à la Biélorussie et au Kazakhstan ont suivi une tendance à la hausse, mais très faiblement. Par conséquent, pour la Russie, l’union douanière n’est pas devenue un tournant, affectant radicalement l’étendue de ses échanges commerciaux avec la Biélorussie et le Kazakhstan.

En ce qui concerne les TIC de la Biélorussie, le tableau ci-dessous montre que par rapport à la Russie, le volume des échanges a tendance à augmenter depuis 2010. Cependant, comme pour le Kazakhstan, on constate que tout au long de l'année 2010, l'indice a légèrement diminué, puis une tendance inverse est apparue. Sur la base de ces données, nous pouvons affirmer que pour la Biélorussie, l’union douanière offre la possibilité de renforcer les liens commerciaux avec la Russie, mais pas avec le Kazakhstan.

Tableau 2.2.4. Indice de dépendance commerciale pour la Biélorussie, 2003-2013.

Année	IZT Russie, %	IZT du Kazakhstan, %
2003	70,24	0,4
2004	77,35	0,62
2005	52,3	0,76
2006	54,48	0,91
2007	58,15	1,17
2008	56,63	0,93
2009	48,31	0,78
2010	51,2	1,57
2011	72,15	1,48
2012	76,27	1,6
2013	78,21	1,75

Concernant le Kazakhstan, on peut noter que depuis la création de l'Union douanière, l'importance du commerce avec la Russie et la Biélorussie a augmenté, mais seulement légèrement. Les données pour le Kazakhstan sont présentées dans le tableau ci-dessous :

Tableau 2.2.5. Indice de dépendance commerciale du Kazakhstan, 2003-2013.

Année	IZT Russie, %	IZT de Biélorussie, %
2003	6,34	0,04
2004	6,57	0,04
2005	5,21	0,05
2006	4,68	0,09
2007	4,56	0,12
2008	4,71	0,13
2009	3	0,05
2010	2	0,03
2011	4,07	0,05
2012	3,24	0,04
2013	3,15	0,03

Sur la base de ce qui précède, nous pouvons conclure que parmi les trois pays participant à l'Union douanière, un seul État apporte une contribution significative au renforcement des liens bilatéraux - la Biélorussie, qui n'est pas le meilleur indicateur d'une association d'intégration.

Ainsi, sur la base de l'analyse du commerce mutuel entre la Russie, la Biélorussie et le Kazakhstan, qui est le principal indicateur du degré d'intégration d'un groupe de pays, on peut dire que le niveau du chiffre d'affaires commercial entre les pays membres de l'Union douanière est toujours reste faible. Par conséquent, l’union douanière ne peut actuellement être considérée comme un instrument pleinement efficace de politique économique étrangère et d’augmentation du volume du commerce extérieur.

2.3 Principales orientations de développement de l'Union douanière

S'agissant des perspectives et des principales méthodes et orientations utilisées dans le développement de l'union douanière de la Russie, de la Biélorussie et du Kazakhstan, on peut noter que, comme mentionné ci-dessus, le Président et le Président du gouvernement de la Russie proposent d'agir en gardant à l'esprit sur l'expérience de l'Union européenne. Nous ne remettrons pas en question la compétence des hauts fonctionnaires de notre pays, mais notons que comparer l’Union européenne et l’Union douanière n’est pas tout à fait exact. Dans le cas de l’Union européenne, il y avait au départ plusieurs pays leaders qui avaient à peu près la même situation économique et s’équilibraient. Dans le cas de l’Union douanière, il est évident que le niveau de développement économique de la Russie est bien supérieur à celui du Kazakhstan et de la Biélorussie. Il n’est donc pas surprenant que la Russie ait assumé le rôle de leader dans l’association d’intégration eurasienne et que l’économie russe soit au cœur du processus d’intégration. Dans cette situation, il est beaucoup plus correct de comparer l'union douanière avec l'ALENA, à laquelle participent également trois pays, et le rôle de l'économie centrale est joué par les États-Unis d'Amérique. La principale similitude qui nous permet de comparer ces groupes d’intégration réside dans les graves différences de niveau de développement socio-économique des pays.

Le célèbre économiste G. Majone, examinant les processus d'intégration européenne d'un point de vue critique dans sa monographie, note que des différences significatives dans le niveau socio-économique des États participant au processus d'intégration conduiront nécessairement à des priorités politiques différentes. Dans ce cas, l'harmonisation des législations nationales est inappropriée, mais au contraire, afin d'améliorer le bien-être des États membres du groupe d'intégration, une différenciation des normes juridiques est nécessaire. J. Bhagwati et R. Hudek, dans l'un de leurs ouvrages consacrés au libre-échange et à l'harmonisation des législations nationales, ont également soutenu qu'une unification centralisée peut dans certains cas aggraver les indicateurs socio-économiques. Par conséquent, certains méthodes traditionnelles Les intégrations, qui incluent l’harmonisation centralisée du système juridique utilisé en Europe, sont intenables au sein de l’union douanière.

Un autre principe important de l'intégration européenne est la solidarité économique et sociale, qui implique l'égalisation du niveau de bien-être matériel dans tous les pays membres de l'Union européenne. Dans le cas de l'Union douanière, les principales perspectives d'expansion sont liées à l'adhésion future du Kirghizistan et du Tadjikistan. Le niveau de vie de la population de ces pays est bien inférieur à celui de la Russie, de la Biélorussie ou du Kazakhstan, et quant à la situation économique, la taille des économies de ces États n'est pas comparable à celle du Kazakhstan et de la Biélorussie, ni à mentionner la Russie. Sur cette base, nous sommes à nouveau confrontés à l'inapplicabilité de développer l'intégration de l'union douanière à l'instar de l'Union européenne.

Si nous parlons de l’adhésion de nouveaux États à l’Union douanière, il convient tout d’abord de mentionner le Kirghizistan. Les négociations entre la Russie, la Biélorussie et le Kazakhstan avec ce pays concernant l'adhésion à l'Union douanière se poursuivent depuis 2011, mais elles marquent périodiquement le pas pendant des périodes assez longues. La principale raison de ces temps d'arrêt est ce qu'on appelle la « feuille de route » - une liste de conditions sur lesquelles le Kirghizistan insiste lors de son adhésion à l'Union douanière. Le fait est que de nombreux représentants du monde des affaires craignent pour certains secteurs du pays, qui pourraient être poussés à la faillite. Parmi eux figure la réexportation de produits chinois. Ce n’est un secret pour personne que les taux de douane sur de nombreux produits chinois au Kirghizistan sont nuls ou proches de zéro, ce qui a permis aux entrepreneurs locaux de créer d’énormes marchés de vêtements, auxquels participent souvent des grossistes des pays voisins, dont le Kazakhstan et la Russie. Plusieurs centaines de milliers de personnes travaillent sur ces marchés, et la perte de leur emploi si le pays adhère à l'Union douanière constitue également une menace de troubles sociaux. C'est pourquoi le gouvernement kirghize demande que les plus grands marchés du pays bénéficient du statut de zone de libre-échange, qu'ils accordent des avantages temporaires à de nombreux produits et qu'ils signent également un accord sur la libre circulation des travailleurs migrants au sein de l'union douanière, qu'il considère comme un accord un « coussin de sécurité » pour le pays. Ces conditions ont été jugées inacceptables par les membres de l’Union douanière, notamment le Kazakhstan, ce qui a même conduit le Kirghizistan à suspendre temporairement le processus d’intégration en décembre 2013. Cependant, en mars 2014, le premier vice-Premier ministre du Kirghizistan, Joormat Otorbaev, a déclaré que la feuille de route avait été modifiée et que le pays pourrait rejoindre l'union douanière dès cette année. Que cela soit vrai ou non, le temps nous le dira.

Quant au Tadjikistan, qui est également considéré comme l'un des candidats à l'intégration dans les pays de l'Union douanière, malgré les déclarations du président Emomali Rahmon sur le sérieux de ses intentions de négocier son adhésion à l'Union douanière en 2010, les négociations n'ont pas encore commencé. Le gouvernement du pays veut s'assurer de la faisabilité de cette démarche, tout d'abord en évaluant le résultat de l'adhésion à l'Union douanière du Kirghizistan. Le facteur géographique joue également un rôle ici : le Tadjikistan n'a pas de frontières communes avec la Russie, la Biélorussie ou le Kazakhstan, mais il est limitrophe du Kirghizistan. Si le Kirghizistan rejoint l'Union douanière, le prochain candidat sera le Tadjikistan, ce qui a été confirmé par le président russe V.V. Poutine.

La confrontation politique entre la Russie et les États-Unis d’Amérique sur certaines questions joue également un rôle dans l’éventuelle adhésion de ces deux pays à l’Union douanière. Ainsi, en octobre 2013, le gouvernement syrien a exprimé son souhait d'adhérer à l'union douanière. Selon le vice-Premier ministre Kadri Jamil, tous les documents nécessaires sont déjà prêts et les négociations avec les partenaires russes sont déjà terminées. Des négociations sont actuellement en cours avec les parties biélorusses et kazakhes. La situation est compliquée, comme dans le cas du Tadjikistan, par le problème géographique : la Syrie n'a de frontières communes avec aucun des pays membres de l'Union douanière.

Un contre-exemple est la situation avec l’Ukraine, dans laquelle la question de l’intégration avec l’une des associations – l’Union douanière ou l’Union européenne – s’est posée avec acuité. Malgré le grand nombre de transactions commerciales extérieures avec les pays de la CEI, en 2013, l'Ukraine a refusé d'adhérer à l'Union douanière. À son tour, la Russie a considéré comme inacceptable la proposition de coopération de type « 3+1 » de l'Ukraine, refusant des avantages sélectifs lors des échanges commerciaux avec l'Union. . En relation avec le coup d'État de Kiev et l'arrivée au pouvoir d'un gouvernement visant à s'intégrer aux pays occidentaux, les chances que le pays adhère à l'union douanière peuvent désormais être considérées comme presque nulles. Cependant, la situation en Ukraine évolue quotidiennement et, étant donné les humeurs différentes des régions de l’est et de l’ouest du pays, il est désormais très difficile de prédire sa décision sur la suite de l’intégration.

En conclusion, je voudrais souligner que lors du développement de l'union douanière, il est extrêmement important de prendre en compte tous les acteurs extérieurs de la région. Cela confirme la thèse selon laquelle l’adhésion de la Russie à l’OMC est un facteur clé dans le processus d’intégration eurasienne, car elle contribuera à une résolution plus compétente de toutes les questions soulevées dans les relations commerciales entre la Russie, la Biélorussie et le Kazakhstan. Selon les obligations de la Russie envers l'OMC, les membres de l'union doivent suivre les règles du régulateur mondial du commerce international. En outre, l’effet positif de l’adhésion de la Russie à l’OMC se manifestera par une plus grande compatibilité des relations commerciales et économiques dans l’espace post-soviétique. Il est donc totalement inacceptable d’envisager des scénarios de développement de l’union douanière sans son adhésion à l’OMC dans un avenir proche.

CONCLUSION

Quatre ans seulement se sont écoulés depuis l'entrée en vigueur du Code des douanes unifié et le transfert des frontières douanières de la Russie, de la Biélorussie et du Kazakhstan vers la frontière extérieure de l'Union douanière. Il y a seulement deux ans, la transition vers l'Espace économique commun a eu lieu. Bien sûr, pour cela court termeÀ l’époque, l’union douanière de la Russie, de la Biélorussie et du Kazakhstan, même dans les conditions les plus favorables, n’aurait pas été en mesure d’atteindre un niveau d’intégration similaire à celui de l’Union européenne ou de l’ALENA. À l’heure actuelle, l’intégration économique progressive des pays de l’espace post-soviétique est assez stable, mais il faudra du temps pour obtenir des résultats tangibles. Il convient également de rappeler que dans la question de l’union douanière, beaucoup, notamment les citoyens de Biélorussie et du Kazakhstan, s’inquiètent du contexte politique possible, du soi-disant retour à l’époque de l’URSS avec la Russie comme État dominant. C'est pourquoi il convient de poser à nouveau la question de la construction de l'intégration de l'union douanière, sur la base de l'expérience de l'union de l'ALENA, qui n'a jamais poursuivi les objectifs de création d'organismes supranationaux et d'élaboration de nouvelles législations, contrairement à l'Union européenne. La pleine conformité de l'ALENA avec les règles de l'OMC dans le domaine de la réglementation des flux de capitaux lui permet d'être utilisé comme modèle pour les accords d'investissement au sein de l'espace économique eurasien.

Tirons maintenant plusieurs conclusions. Pour obtenir un effet maximal en matière d'intégration régionale, l'union douanière doit remplir au moins trois conditions : maintenir une part élevée du commerce intrarégional dans le volume total du commerce extérieur, c'est-à-dire maintenir un chiffre d'affaires commercial élevé entre les pays participants ; création d'une production approfondie et d'une coopération technologique entre les pays participants ; mener des politiques compétentes qui tiennent compte de la différence de niveaux de développement socio-économique des pays participants.

Nous ne devons pas non plus oublier les différences significatives entre l’intégration européenne et eurasienne, notamment :

1. différents niveaux de commerce intrarégional (la part du commerce entre les pays membres de l'UE dans le volume total du commerce extérieur est plusieurs fois supérieure à celle de l'union douanière) ;
2. l'absence d'un soi-disant « noyau » dans l'Union européenne ; les moteurs sont plusieurs pays qui s'équilibrent, alors que dans l'Union douanière, le pays principal est la Russie ;
3. la légère différence dans les niveaux de développement économique des pays de l'Union européenne ne s'applique pas non plus à l'Union douanière, où les différences économiques entre les pays sont beaucoup plus importantes ;
4. Le moteur de l’union douanière entre la Russie, le Kazakhstan et la Biélorussie devrait être le bénéfice économique pour ces États ; à ce stade, il est inacceptable de transformer une union économique en une union géopolitique.

Si les différences mentionnées ci-dessus sont négligées et que le développement de l’union douanière s’effectue entièrement sur le modèle de l’Union européenne, cela pourrait conduire à une situation dans laquelle la Russie finirait simplement comme un État donateur dans l’association régionale.

Quant aux progrès de l'union douanière en matière d'adhésion de nouveaux participants, on peut supposer qu'au fil du temps, tous les États en développement de l'espace post-soviétique qui ne sont pas membres d'une autre association régionale rejoindront l'Espace économique commun. À l'heure actuelle, des États comme le Tadjikistan, l'Arménie et la Syrie envisagent de postuler pour rejoindre l'Union douanière. Les questions d'adhésion ou non à l'Union douanière ne se posent que parmi les États qui ont la possibilité de rejoindre un autre groupement régional - comme l'Ukraine, qui envisage d'adhérer à l'Union européenne, ou le Kirghizistan, qui réfléchit depuis longtemps à ce que serait l'adhésion à l'Union douanière. être plus favorable à l'économie du pays - intégration dans l'Espace économique unique, ou maintien des avantages douaniers pour l'importation de produits en provenance de Chine.

En résumé, nous pouvons dire que dans le développement de l'union douanière, il est nécessaire d'utiliser une approche combinée en empruntant l'expérience des groupements régionaux occidentaux. Dans le même temps, une condition impérative doit être l'engagement de tous les pays participants envers les normes et règles de l'OMC dans toutes les relations économiques dans le domaine du commerce des biens et des services, tant au sein de l'Espace économique commun qu'au-delà.

L'Union douanière est un accord adopté par les participants de l'Union économique eurasienne, dont le but est suppression des droits de douane dans les relations commerciales. Sur la base de ces accords, des modalités communes d'exercice des activités économiques et une plateforme d'évaluation et de certification de la qualité sont créées.

Grâce à cela, c'est réalisé suppression des contrôles douaniers aux frontières de l'Union, des dispositions générales de régulation de l'activité économique pour les frontières extérieures de l'Union douanière sont conclues. Dans cette perspective, un espace douanier commun est en train d'être créé, en utilisant une approche généralement acceptée du contrôle aux frontières. Une autre particularité est l'égalité des droits des citoyens de la zone douanière en matière d'emploi.

En 2018, l'Union douanière comprend prochains membres de l'EAEU:

• République d'Arménie (depuis 2015) ;
• République de Biélorussie (depuis 2010) ;
• République du Kazakhstan (depuis 2010) ;
• République kirghize (depuis 2015) ;
• Fédération de Russie (depuis 2010).

Le désir de devenir partie à cet accord a été exprimé par la Syrie et la Tunisie. En outre, nous connaissons la proposition d'inclure la Turquie dans l'accord de l'Union douanière. Cependant, à ce jour, aucune procédure spécifique n’a été adoptée pour que ces États puissent adhérer à l’Union.

Il est clairement visible que le fonctionnement de l’Union douanière constitue une aide précieuse au renforcement des relations économiques entre les pays situés sur le territoire des anciens pays soviétiques. On peut également dire que l'approche établie dans l'accord par les pays participants parle de restaurer les connexions perdues dans les conditions modernes.

Les droits de douane sont répartis via un mécanisme de partage unique.

Compte tenu de ces informations, on peut affirmer que l'union douanière, telle que nous la connaissons aujourd'hui, sert outil sérieux pour l'unification économique des pays membres de l'EAEU.

Pour comprendre quelles sont les activités de l’Union douanière, il ne sera pas superflu de comprendre comment elle a été formée jusqu’à son état actuel.

L’émergence de l’Union douanière a été initialement présentée comme une des étapes de l'intégration des pays de la CEI. Cela a été démontré dans l'accord sur la création d'une union économique, signé le 24 septembre 1993.

Étape par étape vers cet objectif, en 1995, deux États (la Russie et la Biélorussie) ont conclu entre eux un accord sur l'approbation de l'union douanière. Plus tard, le Kazakhstan, le Kirghizistan et l’Ouzbékistan sont également entrés dans ce groupe.

Plus de 10 ans plus tard, en 2007, la Biélorussie, le Kazakhstan et la Russie ont signé un accord visant à unir leurs territoires en une seule région douanière et à approuver l'union douanière.

Afin de préciser les accords conclus précédemment, de 2009 à 2010, plus de 40 accords supplémentaires ont été conclus. La Russie, la Biélorussie et le Kazakhstan ont décidé qu'à partir de 2012, un Marché commun grâce à l'unification des pays en un espace économique unique.

Le 1er juillet 2010, un autre accord important a été conclu, qui a lancé les travaux du Code des douanes.

Le 1er juillet 2011, le contrôle douanier actuel aux frontières entre les pays a été supprimé et règles générales aux frontières avec des États non parties à l’accord. D'ici 2013, des normes législatives uniformes seront établies pour les parties à l'accord.

2014 – La République d'Arménie rejoint l'Union douanière. 2015 – La République du Kirghizistan rejoint l'Union douanière.

Le 1er janvier 2018, un nouveau Code des douanes de l'EAEU. Il a été créé pour automatiser et simplifier un certain nombre de processus douaniers.

Territoire et gestion

L'unification des frontières de la Fédération de Russie, de la République de Biélorussie et de la République du Kazakhstan est devenue la base de l’émergence de l’Espace Douanier Commun. C'est ainsi que s'est formé le territoire de l'Union douanière. De plus, il comprend certains territoires ou objets sous la juridiction des parties à l'accord.

La limite du territoire est la frontière de l'union douanière avec les États tiers. De plus, l'existence de frontières pour les différents territoires situés sous la juridiction des États membres de l'Union est établie normativement.

La gestion et la coordination de l'Union économique eurasienne sont assurées par deux organes:

1. Conseil interétatique- l'organe suprême à caractère supranational, composé des chefs d'État et des chefs de gouvernement de l'Union douanière.
2. Commission de l'union douanière– une agence qui s'occupe des questions liées à la formation des règles douanières et régule la politique du commerce extérieur.

Itinéraire et conditions

En créant l'Union douanière, les pays ont proclamé objectif principal progrès socio-économique. À l'avenir, cela implique une augmentation du chiffre d'affaires commercial et des services produits par les entités commerciales.

L'augmentation des ventes était initialement attendue directement dans l'espace du véhicule lui-même en raison de conditions suivantes:

1. La suppression des procédures douanières au sein de l'Union, censées rendre plus attractifs les produits fabriqués au sein d'un espace unique, est due à.
2. Augmenter le chiffre d’affaires commercial en supprimant les contrôles douaniers aux frontières intérieures.
3. Adoption d’exigences uniformes et intégration de normes de sécurité.

Atteindre les objectifs et les perspectives

Après avoir collecté les informations disponibles sur l'émergence et les activités de l'union douanière, nous pouvons arriver à la conclusion que les résultats de l'augmentation du chiffre d'affaires des biens et services sont publiés beaucoup moins fréquemment que les informations sur la signature de nouveaux accords, c'est-à-dire sa partie déclarative.

Néanmoins, en analysant les objectifs déclarés lors de la création de l'Union douanière et en observant leur mise en œuvre, on ne peut rester silencieux sur le fait que la simplification du chiffre d'affaires commercial a été réalisée et que les conditions de concurrence ont été améliorées pour les entités économiques des États de l'Union douanière.

Il s'ensuit que l'Union douanière est sur la bonne voie pour atteindre ses objectifs, mais cela nécessite, outre le temps, l'intérêt mutuel des États eux-mêmes et des éléments économiques au sein de l'Union.

L'union douanière est constituée de pays ayant le même contexte économique, mais aujourd'hui ces États sont très différents les uns des autres. Bien sûr, même à l'époque soviétique, les républiques différaient par leur spécialisation, mais après l'accession à l'indépendance, de nombreux autres changements se sont produits qui ont affecté le marché mondial et la division du travail.

Cependant, il existe également intérêts communs. Par exemple, de nombreux pays participants restent dépendants du marché de vente russe. Cette tendance est de nature économique et géopolitique.

Tout au long du temps positions de leader dans le processus d'intégration et de stabilisation de l'EAEU et de l'union douanière ont joué Fédération Russe. Cela a été possible grâce à sa croissance économique stable jusqu'en 2014, lorsque les prix des matières premières sont restés élevés, ce qui a contribué à financer les processus lancés par les accords.

Même si une telle politique ne prévoyait pas une croissance économique rapide, elle supposait néanmoins le renforcement de la position de la Russie sur la scène mondiale.

L’histoire des relations entre les parties aux accords s’apparente à une série de compromis construits sur la base du rôle de la Russie et des positions des pays partenaires. Par exemple, la Biélorussie a fait des déclarations répétées sur ses priorités : un espace économique unique avec des prix égaux pour le pétrole et le gaz, l'accès aux marchés publics russes.

Pour atteindre ces objectifs, la République a augmenté les droits de douane sur les voitures importées en l'absence de sa propre production. En raison de ces mesures, il a été nécessaire d'installer règles de certification des produits de l'industrie légère, ce qui a nui au commerce de détail.

En outre, les normes adoptées au niveau de l'Union douanière ont été unifiées avec le modèle de l'OMC, malgré le fait que la Biélorussie n'est pas membre de cette organisation, contrairement à la Russie. Les entreprises de la République n'ont pas eu accès aux programmes russes de substitution des importations.

Tout cela a constitué un obstacle pour la Biélorussie sur la voie de la réalisation complète de ses objectifs.

Il ne faut pas oublier que les accords signés de l'Union douanière contiennent diverses exceptions, clarifications, mesures antidumping et compensatoires, qui sont devenues un obstacle à la réalisation d'avantages communs et de conditions égales pour tous les pays. À plusieurs reprises, pratiquement tous les participants à l'accord ont exprimé leur désaccord avec les conditions contenues dans les accords.

Même si les postes de douane aux frontières entre les parties à l'accord ont été supprimés, les zones frontalières entre les pays ont été préservées. Le contrôle sanitaire aux frontières intérieures s’est également poursuivi. Un manque de confiance dans les pratiques d’interaction a été révélé. Les désaccords qui éclatent de temps à autre entre la Russie et la Biélorussie en sont un exemple.

Aujourd'hui, il est impossible de dire que les objectifs déclarés dans l'accord sur la création de l'union douanière ont été atteints. Cela ressort clairement de la diminution du chiffre d’affaires des marchandises au sein de la zone douanière. Il n’y a également aucun avantage en matière de développement économique par rapport à l’époque précédant la signature des accords.

Mais certains signes laissent encore penser qu’en l’absence d’un accord, la situation se détériorerait plus rapidement. La manifestation de la crise serait plus large et plus profonde. Un nombre important d’entreprises tirent des avantages relatifs de leur participation aux relations commerciales au sein de l’union douanière.

Les méthodes de répartition des droits de douane entre les pays indiquent également des tendances favorables pour la République de Biélorussie et la République du Kazakhstan. Initialement, une part importante était prévue pour le budget de la Fédération de Russie.

Les accords signés par les parties ont bénéficié à la production automobile. La vente hors taxes de voitures assemblées par les constructeurs des pays participants est désormais disponible. Ainsi, les conditions ont été créées pour la mise en œuvre des projets qui auparavant ne pouvait pas réussir.

Qu’est-ce que l’Union douanière ? Les détails sont dans la vidéo.