В ФЗ "Об охране окружающей среды" конкретизируется ключевое положение экологического законодательства. Оно состоит в том, что субъект, ведущий хозяйственную деятельность с использованием естественных ресурсов, должен компенсировать вред, который он наносит природе.

Организация по экономическому развитию и сотрудничеству в 1972 г. приняла положение, в соответствии с которым был установлен указанный выше принцип. По выработанным рекомендациям граждане и юрлица, загрязняющие окружающую среду, должны нести расходы, направленные на проведение мероприятий, необходимых для устранения этого вреда или сокращения его до минимально допустимых показателей. В России этот принцип, однако, претерпел определенные изменения.

Юридический аспект

В практическом и теоретическом смыслах до сих пор не установлено, выступает ли плата за негативное воздействие на окружающую среду в качестве налога. В некоторых зарубежных странах она регламентируется НК. Формы, в которых осуществляется отчисление в РФ, предусматриваются в ФЗ "Об охране окружающей среды" и ряде других правовых актов. Вместе с этим юридические документы устанавливают и виды отрицательного влияния на природу. Типы и порядок определения платы за загрязнение окружающей среды также регламентируются следующими правовыми документами:

1. ФЗ "Об отходах".
2. Постановлениями правительства.
3. ФЗ "Об охране воздуха".
4. Инструкции и методические рекомендации, утвержденные Минприроды.

Правовая природа

К ее определению существует несколько подходов. Они зависят от установления налогового либо неналогового содержания данного отчисления. Плата за негативное воздействие на окружающую среду рассматривается как фискальный сбор, административный штраф, компенсация и пр. При этом стоит сказать, что правовая природа отчисления не была установлена и высшими судебными инстанциями. В соответствии с НК конкретные суммы взимаются с хозяйствующих субъектов с целью исполнения ими возложенных на них обязательств. Они возникают из ведения ими конкретной деятельности, вследствие которой наносится вред природе. Такие отчисления представляют собой возмещение ущерба по тарифам, регламентируемым государством. По своей сути они обладают компенсационным характером. Расчет платы за окружающую среду, следовательно, должен производиться по принципу эквивалентности в соответствии с видом и объемом ущерба в пределах допустимых показателей. Субъекты, таким образом, получают право наносить вред природе.

Обязанные лица

Кто платит за загрязнение окружающей среды? Обязанность компенсировать вред природе вменяется только тем субъектам, чья деятельность непосредственно связана с его нанесением. Их дифференцируют и индивидуализируют в соответствии с типом и объемом ущерба, экономическими особенностями отдельных народно-хозяйственных отраслей, экологических факторов. Немаловажное значение при классификации будут иметь и расходы пользователей на мероприятия по предотвращению или снижению вреда природе. Они также засчитываются как плата за негативное воздействие на окружающую среду. В какой бюджет осуществляется отчисление? По общему правилу, в федеральный и региональный.

Выводы

Исходя из указанных выше характеристик можно сказать, что плата за загрязнение окружающей среды является необходимым условием для получения хозяйствующими субъектами права осуществлять деятельность, наносящую вред природе. Она определяется как индивидуально-возмездное отчисление, устанавливаемое в соответствии с дифференцированными показателями допустимого отрицательного влияния. Плата за загрязнение окружающей среды обеспечивает возмещение причиненного ущерба и расходов на ее восстановление и защиту. Все это указывает на то, что рассматриваемые отчисления лишены ряда признаков, по которым их можно отнести к налоговым сборам.

Типы вреда

Негативным воздействием на природу следует называть влияние хозяйственной либо прочей деятельности, результаты которой приводят к отрицательным изменениям качества среды. В частности, речь идет о физических, биологических, химических и других показателях. В ФЗ, регламентирующем охрану окружающей среды, установлены следующие типы такого влияния:

В постановлении правительства указанные виды дублируются, за исключением негативного влияния на почву и недра, и устанавливаются дополнительные типы:

1. Выброс в воздух загрязняющих и иных соединений из передвижных и стационарных источников.
2. Шум, вибрацию, радиационное и электромагнитное влияние.

Особенности начисления

В указанном выше ФЗ ранее закреплялось, что порядок, в соответствии с которым определяется и исчисляется плата за негативное влияние на окружающую среду, устанавливается законодательством РФ. С декабря 2008 г. этот вопрос отнесен к полномочиям правительства. В соответствии с этим в постановлении № 632 от 28.08.1992 г. предусматривается плата за выбросы в окружающую среду, размещение отходов и прочие виды отрицательного влияния на природу в пределах:

1. Лимитов. Они представляют собой временно установленные нормативы. Начисление осуществляется путем умножения ставок на разницу лимитов и допустимых показателей. В качестве последних могут выступать объемы размещения отходов, веществ, уровни вредного влияния. Для определения общей суммы полученные при умножении результаты плюсуются в соответствии с типами вреда, которые наносятся хозяйствующим субъектом.
2. Допустимых предельных показателей. В случае непревышения установленных нормативов плата за вредное воздействие на природу исчисляется умножением соответствующих ставок на величину загрязнений. Затем полученные результаты суммируются.

Выход за пределы допустимых показателей

Плата за загрязнение окружающей среды в таком случае исчисляется умножением соответствующих ставок в рамках лимитов на размер фактического превышения. Полученные показатели суммируются и умножаются на пятикратный повышающий тариф.

Нормативы платы за загрязнение окружающей среды

Они устанавливаются по каждому элементу вредного вещества, типу отрицательного влияния с учетом степени их опасности для природы и здоровья населения. Они утверждены правительством в постановлении № 344. Для некоторых регионов, а также бассейнов рек к базовым нормативам устанавливаются коэффициенты. Они учитывают экологические факторы (значимость социально-культурных и природных объектов, климатические особенности местности).

Коэффициенты

В их основе лежат показатели деградации и загрязнения среды в пределах территорий экономических районов страны, соответствующие выбросам в воздух и создающимся и размещаемым отходам. Для атмосферы устанавливаются следующие наивысшие коэффициенты:

1. Для Уральского района – 2.
2. Для Северо-Кавказского и Центрального – 1,9.

Для почв установлены следующие показатели:

Коэффициенты экологической значимости и ситуации на водных объектах по бассейнам крупных рек России рассчитываются на основании информации об объемах сброшенных стоков в разрезе краев, республик, областей и экономических районов. Например, для р. Кубани установлены коэффициенты: 2 – для Республики Адыгеи и 2,2 – для Краснодарского края. Дополнительный показатель 2 предусматривается для территорий, отнесенных к особо охраняемым зонам. К ним в том числе относят лечебно-оздоровительные местности и курорты, районы Крайнего Севера, приравненные к ним округа, Байкальский регион и участки экологического бедствия. Дифференцированные ставки исчисляются путем умножения базовых нормативов на коэффициенты учета факторов.

Дополнительно

Постановлением правительства, регламентирующим порядок, в соответствии с которым устанавливается плата и ее предельные размеры за загрязнение среды, создание и размещение отходов, а также прочие виды отрицательного влияния на природу, предусматривается снижение сумм обязательных отчислений. Исполнительные структуры краев, республик, областей, городов федерального значения, автономных образований при участии территориальных подразделений Минприроды и экологии формируют дифференцированные ставки. При их установлении учитываются утвержденные базовые нормативы и коэффициенты. Кроме этого указанные органы проводят корректировку размеров отчислений пользователей. При этом учитывается степень освоения ими средств на реализацию природоохранных мероприятий. Эти суммы зачисляются в счет обязательной платы.

Мероприятия

Их перечень устанавливается в инструктивно-методических документах, разъясняющих правила, по которым взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду. К мероприятиям, направленным на предотвращение или снижение отрицательного влияния на природу, в частности, относят:

Спорный момент

В соответствии с подп. 6 п. 4 постановления, утверждающего порядок определения оплаты и ее предельной величины, исполнительные структуры регионов РФ, городов федерального значения по согласованию с территориальными подразделениями Минприроды и Федеральной инспекции по надзору в области потребительских прав могут снижать размеры платежей либо освобождать от них отдельные предприятия, финансируемые средствами госбюджета, организации социально-культурной сферы. Верховным судом Республики Татарстан данное положение было оспорено в КС РФ в части возможности снимать с некоторых субъектов установленные обязанности по отчислению экологических сборов. По постановлению Конституционного суда указанный нормативный акт, регламентирующий взаимоотношения природы и общества, среди принципов называет возмездность пользования. Это, в свою очередь, предполагает, что должна взиматься плата за негативное воздействие на окружающую среду. Внесение экологических сборов, ввиду того что оно необходимо для возмещения нанесенного ущерба природе хозяйствующими субъектами, является обязательным для установленной категории пользователей.

Однако в одиночку экологи не могут справиться с таким негативным положением дел, поэтому государство предусматривает штраф за загрязнение окружающей среды в 2019 году, чтобы хоть как-то наказывать недобросовестных производителей и справляться с их беспределом, предупреждая его на ранних стадиях.

1. Классификация вреда природе
2. Сферы окружающей среды:
   атмосфера;
   почва;
   вода.
3. Штраф за незаконный сброс загрязняющих веществ

Классификация вреда природе
Экологи выделяют четыре классификации загрязнения природы на основании источников возникновения. Среди них:

1. Физическое – радиационное, тепловое, шумовое и т.п., что приводит к изменению определенных характеристик в окружающей среде.

2. Механическое – огромные кучи мусора по всему миру.

3. Биологическое – источником служат живые организмы, наносящие вред экологии в результате антропогенной деятельности или же по естественным причинам.

4. Химическое – приводит к изменению базового состава ресурсов, в которых увеличивается содержание вредных химических веществ, проникающих в окружающую среду.
Сферы окружающей среды
Окружающая среда подразделяется на: почву, атмосферу и воду. Каждая из этих сфер подлежит загрязнению и не важно, о России идет речь или о другой стране – экологическая проблема есть везде, независимо от ее местоположения.
Атмосфера
Газообразная оболочка участвует в процессе определения климата и теплового фона планеты. Ее состав постоянно меняется и сегодня частично определяется факторами хозяйственной активности человека.
Основные источники вреда:

• транспорт;
• тепловые и электростанции;
• предприятия, занимающиеся химической промышленностью;
• лесные пожары, сжигание мусора и отходов.

Почва

Негативные факторы влияния человеческих рук наносят вред и тонкому слою литосферы, где происходит процесс обмена между неживой и живой системой. Как наносится вред:

• строительство дорог и различных сооружений;
• добыча полезных ископаемых;
• обильное применение удобрений и химических ядов для очищения от сорняков и вредителей;
• автомобильный выхлоп содержит свинец, отравляющий организмы, который обитают в почве;
• чрезмерное вспахивание;
• работа электростанции и радиоактивный осадок;
• слив жидких отходов с предприятий.

Вода
Сегодня водная оболочка сильно загрязнена. Бутылки, плавающие на поверхности воды, и нефтяные пятна – это лишь поверхностные проблемы, которые видны невооруженным взглядом, а сколько их на самом деле представить сложно.
Загрязнение может быть естественным, по причине паводков и селей, и неестественным, под влиянием человеческого фактора.
Пример воздействия:

• канализационными стоками;
• предприятиями химической промышленности;
• кислотными дождями;
• фермерскими хозяйствами;
• нефтяными платформами и рыбным промыслом;
• бытовыми отходами в населенных пунктах;
• тепловым (ТЭЦ используют воду для охлаждения турбин, сливая нагретую в водоем).

Информация для юридических лиц
Вред, наносимый окружающей среде, для предприятий не является безнаказанной деятельностью. Согласно ФЗ №7 (статья 16) «Об охране окружающей среды», плата за вредное воздействие взимается со всех организаций и ИП без исключения, которые трудятся в сферах, наносящих вред природе.
Виды вредного воздействия:

• сброс отходов от потребления и выпуска продукции;
• загрязнение воздуха от передвижных и стационарных источников;
• выброс загрязняющих веществ в подземные и поверхностные площади сбора воды и водные объекты;
• иные виды вреда природе: вибрация, шум, радиация, электромагнитные волны (за этот вид воздействия не нужно платить).

Чтобы обзавестись разрешением на вредный выброс, каждое предприятие должно иметь следующие документы:

Лица, которые обязаны платить за загрязнение окружающей среды, должны по итогам года отчитаться перед Росприроднадзором, представив ему соответсвующую декларацию. Подробнее о ней расскажем в нашей консультации.

Кто сдает декларацию?

Платить за загрязнение и, следовательно, представлять декларацию, обязаны организации и ИП, которые ведут деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду. При этом организации и ИП, чья деятельность ведется исключительно на объектах IV категории (т. е. с минимальным негативным воздействием на окружающую среду), ни платить за грязь, ни сдавать декларацию не должны (п. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

В общем случае, к IV категории относятся объекты, которые одновременно удовлетворяет следующим критериям (п. 6 Постановления Правительства от 28.09.2015 № 1029):

• наличие на объекте стационарных источников загрязнения окружающей среды, масса загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух которых не превышает 10 тонн в год, при отсутствии в составе выбросов веществ I и II классов опасности, радиоактивных веществ;
• отсутствие сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения, другие сооружения и системы отведения и очистки сточных вод, за исключением сбросов загрязняющих веществ, образующихся в результате использования вод для бытовых нужд, а также отсутствие сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.

Срок сдачи декларации

Декларацию о плате за негативное воздействие нужно сдать не позднее 10 марта года, следующего за отчетным (п. 5 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ , п. 2 Порядка, утв. Приказом Минприроды от 09.01.2017 № 3). Учитывая, что 10.03.2018 - суббота, представить декларацию за 2017 год можно по 12.03.2018 включительно.

Форма и состав декларации

Форма декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду утверждена Приказом Минприроды от 09.01.2017 № 3 (Приложение 2) .

Скачать бланк декларации в формате Excel можно .

Декларация сдается в электронном виде или на бумаге. При электронном заполнении удобно это делать через Личный кабинет природопользователя на сайте Росприроднадзора . На этом сайте можно как подготовить, распечатать или сохранить в электронном виде декларацию, так и отправить ее (при наличии электронной подписи) непосредственно в Росприроднадзор.

Сдаваемая в бумажном виде декларация должна быть пронумерована, прошнурована и скреплена печатью.

Декларация о плате за негативное воздействие состоит из титульного листа и 6 разделов:

• раздел 1 «Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами»;
• раздел 1.1 «Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа при непревышении объема, соответствующего предельно допустимому значению показателя сжигания»;
• раздел 1.2 «Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа при превышении объема, соответствующего предельно допустимому значению показателя сжигания»;
• раздел 2 «Расчет суммы платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты»;
• раздел 3 «Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления;
• раздел 3.1 «Расчет суммы платы за размещение твердых коммунальных отходов».

Включать в состав декларации нужно разделы лишь по тем видам платы, по которым организация или ИП отчитываются.

"Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение", 2012, N 4

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) одним из принципов охраны окружающей среды является платность природопользования и возмещение вреда, нанесенного окружающей среде. Бюджетные организации вне зависимости от того, какие виды деятельности они осуществляют, негативно влияют на окружающую природную среду, в связи с чем являются плательщиками взносов за загрязнение окружающей среды. В данной статье рассмотрим вопрос платы за загрязнение окружающей среды - понятие, размер, сроки внесения и ответственность, к которой могут привлекаться учреждения за нарушения, связанные с природопользованием.

Нормативная база для исчисления юридическими лицами платы за загрязнение окружающей природной среды включает в себя:

• ст. 16 Федерального закона N 7-ФЗ;
• ст. 28 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха";
• ст. 23 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";
• п. 1 Постановления Правительства РФ от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" (далее - Порядок N 632);
• п. 1.3 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Минприроды России 26.01.1993 по согласованию с Минфином России и Минэкономики России.

К видам негативного воздействия на окружающую среду согласно п. 2 ст. 16 Федерального закона N 7-ФЗ относятся:

• выбросы в атмосферный воздух загрязняющих и иных веществ;
• сбросы загрязняющих и иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;
• загрязнение недр, почв;
• размещение отходов производства и потребления;
• загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;
• иные виды воздействия на окружающую среду.

Размер платы за негативное воздействие на окружающую среду

Плата за выбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия и ее предельные размеры определяются в соответствии с Порядком N 632. Пунктом 2 Порядка N 632 установлены два вида базовых нормативов платы:

• за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых норм;
• за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых лимитов.

При определении размера платы за негативное воздействие на окружающую среду учитываются нормативы качества окружающей среды, нормативы допустимого воздействия на окружающую среду и т.д. Это нормативы, которые установлены в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности учреждения на окружающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды (ст. 1 Федерального закона N 7-ФЗ). Из общего числа нормативов выделяют:

• нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов <1>;
• нормативы допустимых физических воздействий <2>;
• нормативы допустимых выбросов <3>;
• лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов <4>.

<1> К ним относятся нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем.
<2> К ним относятся нормативы, которые установлены в соответствии с уровнями допустимого воздействия физических факторов на окружающую среду и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды.
<3> Устанавливаются для субъектов хозяйственной или иной деятельности в соответствии с показателем вредных веществ, допустимых для поступления в окружающую среду от стационарных, передвижных и иных источников с учетом технологических нормативов, при соблюдении которых обеспечивается норматив качества окружающей среды.
<4> Под ними понимаются ограничения выбросов и сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, установленные на период проведения мероприятий по охране окружающей среды, в том числе внедрение наилучших из существующих технологий, в целях соблюдения нормативов в области охраны окружающей среды.

Предельно допустимые нормативы и лимиты выбросов и сбросов загрязняющих веществ устанавливаются Минприроды, другими специально уполномоченными государственными органами РФ в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов в соответствии с их компетенцией (п. 2 Постановления N 545 <5>).

<5> Постановление Правительства РФ от 03.08.1992 N 545 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов".

По каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода), виду вредного воздействия с учетом степени опасности их для окружающей природной среды и здоровья человека в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 12.06.2003 N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления" (далее - Постановление N 344) устанавливаются базовые нормативы платы.

Для отдельных регионов и бассейнов рек устанавливаются коэффициенты к базовым нормативам платы, учитывающие экологические факторы: природно-климатические особенности территорий, значимость природных и социально-культурных объектов.

Дифференцированные ставки платы определяются умножением базовых нормативов платы на коэффициенты, учитывающие экологические факторы.

К базовым нормативам платы применяются поправочные коэффициенты:

• Коэффициенты, учитывающие экологические факторы для отдельных регионов и бассейнов рек, установленные с учетом природно-климатических особенностей территорий (приведены в Приложении 2 к Постановлению N 344);
• дополнительный коэффициент 2 для особо охраняемых природных территорий, лечебно-оздоровительных местностей и курортов, а также для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Байкальской природной территории и зон экологического бедствия (п. 2 Постановления N 344);
• коэффициент 1,2 за выбросы вредных веществ в атмосферный воздух городов (Письмо Ростехнадзора от 31.08.2006 N 04-10/609).

Заметим, что в 2012 г. утверждены повышающие коэффициенты в соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 30.11.2011 N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов": 2,05 для норматива, установленного в 2003 г. Постановлением N 344, и 1,67 для норматива, установленного в 2005 г. Постановлением N 410 <6>.

<6> Постановление Правительства РФ от 01.07.2005 N 410 "О внесении изменений в Приложение N 1 к Постановлению Правительства РФ от 12.06.2003 N 344".

Размер платы за загрязнение окружающей природной среды для конкретного природопользователя определяется в соответствии с требованиями Порядка N 632, при этом расчет производится по каждому виду вредного воздействия. Ниже, в таблице, приведем расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду в разрезе видов загрязнений.

Степень загрязнения	Расчет платы	Пункты Порядка N 632
В пределах допустимых нормативов	норматив платы. 2. Данные произведения суммируются по видам загрязнений	3
Сверх предельно допустимых нормативов в пределах установленных лимитов	1. Количество фактических выбросов (сбросов) в пределах утвержденных нормативов умножается на установленный норматив платы. 2. Разница между фактическим количеством выбросов в пределах 3. Полученные произведения суммируются по видам загрязнения	4
Сверхлимитное	1. Количество фактических выбросов (сбросов) в пределах утвержденных нормативов умножается на установленный норматив платы. 2. Разница между фактическим количеством выбросов в пределах утвержденных лимитов и фактическим количеством выбросов в пределах нормативов умножается на норматив платы в пределах установленных лимитов. 3. Разница между фактическим количеством выбросов (сбросов) и фактическим количеством выбросов в пределах утвержденных лимитов умножается на норматив в пределах установленных лимитов. 4. Полученные произведения суммируются по видам загрязнения. 5. Эти суммы умножаются на пятикратный повышающий коэффициент	5, 6
При отсутствии оформленного в установленном порядке разрешения (лимита) <*>

<*> В этом случае плата рассчитывается за сверхлимитные выбросы в окружающую природную среду.

Обратите внимание! Повышающий коэффициент 5 не применяется к нормативам платы за загрязнение окружающей среды при превышении технических нормативов выбросов в атмосферу, установленных для транспортных средств. Для транспортных средств устанавливается не предельно допустимый уровень выбросов, а технические нормативы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (п. 2 ст. 12 Федерального закона N 96-ФЗ).

Транспорт, в выбросах которого содержание загрязняющих веществ превышает установленные технические нормативы, к эксплуатации и производству запрещается (п. 1 ст. 17 Федерального закона N 96-ФЗ). Проверка транспортных средств на соответствие выбросов вредных веществ в атмосферу техническим нормам проводится в рамках техосмотра (пп. "а" п. 2 Постановления Правительства РФ от 06.02.2002 N 83). Согласно Постановлению Правительства РФ от 05.12.2011 N 1008 "О проведении технического осмотра транспортных средств" к его проведению привлечены частные станции технического осмотра, при этом будут проводиться и замеры на соответствие установленным требованиям содержания загрязняющих веществ в отработавших газах и уровня шума.

Приведем пример расчета платы за загрязнение окружающей среды.

Пример. На балансе бюджетного учреждения образования г. Наро-Фоминска Московской области числятся микроавтобус, работающий на дизельном топливе, и грузовой автомобиль, использующий бензин АИ-80. За I квартал 2012 г. количество израсходованного топлива (по данным путевых листов) в расчете на тонны: микроавтобусом - 1000 л, грузовым автомобилем - 1500 л. Рассчитаем ставку платы за негативное воздействие на окружающую среду в форме выбросов в атмосферный воздух данным автотранспортом загрязняющих и иных веществ.

Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух передвижными источниками (в том числе транспортными средствами) зависят не от массы (объема) загрязняющих веществ, а от вида и массы (объема) используемого топлива (Приложение 1 к Постановлению N 344 в редакции Постановления N 410):

Для расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду при эксплуатации автотранспорта нужно установленный норматив умножить на количество топлива, фактически израсходованного за отчетный квартал. Количество израсходованного топлива должно быть подтверждено первичными документами бухгалтерского учета.

1. Рассчитываем ставку платы за загрязнение окружающей среды согласно нормам Постановления N 344:

1. норматив платы за 1 тонну выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ передвижными источниками, использующими:

• дизельное топливо, - 2,5 руб.;
• бензин АИ-80, - 1,3 руб.;

1. коэффициент, учитывающий экологический фактор, - 1,9 (Московская область относится к Центральному экономическому району РФ);
2. дополнительный коэффициент за выбросы вредных веществ в атмосферный воздух городов - 1,2;
3. норматив платы установлен в 2003 г., в 2005 г. оставлен без изменения, следовательно, в 2012 г. используем повышающий коэффициент 2,05;
4. ставка платы равна:

• микроавтобус - 11,69 руб/т (2,5 руб. x 1,9 x 1,2 x 2,05);
• грузовой автомобиль - 6,08 руб/т (1,3 руб. x 1,9 x 1,2 x 2,05).

2. Определяем количество использованного топлива:

1. норматив платы установлен за 1 тонну топлива. Так как расход дизельного топлива измеряется в литрах, его переводят в тонны, для чего используется показатель плотности. Согласно п. 6 Приложения 2 к Приказу N 146 <7> плотность:

• дизельного топлива - 0,83 г/куб. см (0,83 кг/л);
• бензина АИ-80 - 0,715 г/куб. см (0,715 кг/л);

1. количество израсходованного топлива определяется на основании первичных учетных документов (путевых листов). За прошедший квартал расход в расчете на тонны составил предположительно:

• дизельного топлива - 1000 л, 1,07 т (1300 л x 0,825 кг/л / 1000 кг);
• бензина АИ-80 - 1500 л, 1,07 т (1500 л x 0,715 кг/л / 1000 кг).

<7> Приказ Росстата от 20.07.2009 N 146 "Об утверждении Указаний по заполнению форм федерального статистического наблюдения N 11-ТЭР "Сведения об использовании топлива, теплоэнергии и электроэнергии на производство отдельных видов продукции, работ (услуг)" и Приложения к форме N 11-ТЭР "Сведения об образовании и использовании вторичных энергетических ресурсов", N 4-ТЭР "Сведения об остатках, поступлении и расходе топлива и теплоэнергии, сборе и использовании отработанных нефтепродуктов".

3. Рассчитываем плату за негативное воздействие на окружающую среду от передвижных источников загрязнения:

• для автобуса, использующего дизельное топливо, - 12,51 руб. (1,07 т x 11,69 руб.);
• для автомобиля, использующего бензин, - 6,51 руб. (1,07 т x 6,08 руб.).

Общая сумма платы - 19,02 руб. (12,51 + 6,51).

Бухгалтерский учет

В соответствии с положениями Инструкции N 174н <8> в бухгалтерском учете бюджетного учреждения операции по начислению и выплате сумм платы за загрязнение окружающей среды отражаются следующим образом.

<8> Приказ Минфина России от 16.12.2010 N 174н "Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по его применению". <*> Платежи за предельно допустимые выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов в пределах нормативов и лимитов осуществляются за счет себестоимости продукции (работ, услуг), а платежи за превышение их - за счет прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя (п. 7 Порядка N 632, пп. 7 п. 1 ст. 254 НК РФ).

Сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду

Плательщики должны самостоятельно произвести расчет и внести соответствующую сумму в доход бюджета. Срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду установлен Приказом Ростехнадзора от 08.06.2006 N 557 "Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду" - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается квартал.

Коды платежей за негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с Приложением 1 к Указаниям о порядке применения бюджетной классификации РФ <9>, в 2012 г. для бюджетных учреждений следующие.

<9> Приказ Минфина России от 21.12.2011 N 180н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации".

Отчетность

Отчетность по форме, утвержденной Приказом N 204 <10>, представляется плательщиками в одном экземпляре в управления по технологическому и экологическому надзору, межрегиональные управления по технологическому и экологическому надзору, межрегиональные территориальные управления по экологическому и технологическому надзору Ростехнадзора по местонахождению каждой производственной территории, передвижного объекта негативного воздействия, объекта размещения отходов или по своему местонахождению в случае, если разрешительная документация выдана в целом на хозяйствующий субъект. Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду нужно сдавать не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом. Заполненный расчет, прошитый, пронумерованный, скрепленный печатью, представляется в орган по месту нахождения и регистрации объекта. Если в отчетном периоде сумма платежа составляет менее 50 000 руб., представления расчета платы в электронном виде не требуется (п. 11 Приказа N 204).

<10> Приказ Ростехнадзора от 05.04.2007 N 204 "Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду".

Ответственность за нарушения в области охраны окружающей среды

Несвоевременная плата за негативное воздействие на окружающую среду рассматривается как нарушение ст. 8.5 "Сокрытие или искажение экологической информации" КоАП РФ. Согласно нормам этой статьи за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа:

• на должностных лиц - от 1000 до 2000 руб.;
• на юридических лиц - от 10 000 до 20 000 руб.

Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение штрафа (ст. 8.41 КоАП РФ):

• на должностных лиц - от 3000 до 6000 руб.;
• на юридических лиц - от 50 000 до 100 000 руб.

О.Бусыгина

Эксперт журнала

"Бюджетные организации:

бухгалтерский учет и налогообложение"

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

хорошую работу на сайт">

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

"Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова"

Факультет дистанционного обучения

Реферат по дисциплине

"Экономика природопользования"

На тему "Плата за загрязнение окружающей среды"

Работу выполнила

студентка 3 курса ФДО

группы Т-502

Аллямова А.Б.

Москва, 2011г

плата загрязнение природа выброс

Введение

1. Плата за загрязнение окружающей среды

1.1 Функции платы за загрязнение окружающей среды

1.2 Анализ действующей в России системы платежей за загрязнения окружающей среды и пути ее совершенствования

1.3 Развитие торговли выбросами

Заключение

Список литературы

Введение

В последние годы мы часто слышим и употребляем слово "экология", но вряд ли можно считать, что все понимают под ним одно и то же. О том, какой смысл следует вкладывать в это понятие, спорят даже специалисты. А пока они спорят, неспециалисты уже поняли, что такое экологический минимум: это значит -- дышать чистым воздухом, пить чистую воду, есть пищу без нитратов и не светиться в темноте.

Термин "экология" (от греческих "ойкос" -- дом, место обитания, и "логос" --наука) был придуман в 1866 году немецким зоологом Эрнстом Геккелем, который ввел его в обиход для обозначения "общей науки об отношениях организмов к окружающей среде", куда мы относим в широком смысле все "условия существования". Это понятие, первоначально довольно узкое, в дальнейшем расширялось, какое-то время и экология развивалась как одна из биологических наук, изучающая не отдельные организмы, а структуру и функционирование биологических систем -- популяций, видов, сообществ -- и их взаимодействий друг с другом и с окружающей средой. Такое или близкое определение экологии можно найти во многих современных энциклопедиях и справочниках.

Но сейчас понятие "экология" уже далеко вышло за рамки того, что вкладывалось в него Эрнстом Геккелем и что указывается в справочниках и энциклопедиях. Теперь это уже самостоятельная наука об окружающей среде (с точки зрения ее взаимодействий с живыми организмами и, прежде всего с людьми). Ее питает не только и не столько биология, но и почти все науки о Земле -- метеорология, гидрология, океанология, климатология, география, геология с необходимыми для них физико-математическими и химическими методами, а также социология, психология и экономика. Такого расширения содержания экологии и смещения в нем акцентов потребовал стремительный количественный рост человечества, которое начало осознавать опасности, угрожающие всей планете (ядерная катастрофа, возможный парниковый эффект и тому подобное), уже столкнулось в своей практике с ограниченностью природных ресурсов (в том числе энергетических) и воочию увидело губительные побочные воздействия неразумной хозяйственной деятельности на окружающую среду -- экологические катастрофы, как Чернобыль и Арал. В связи с этим современная экология ставит во главу своих интересов взаимодействия человека с экологическими системами, всей окружающей средой. За прошедшие тысячелетия цивилизация и технологии сделали заметный скачок в своём развитии. Изменился вид человеческих поселений, канули в Лету языки древности, сам внешний облик "человека разумного" изменился до неузнаваемости. Но одно в жизни человека осталось неизменным: все, что цивилизация способна собрать в своих амбарах, складировать за высокими заборами специальных баз, распихать по полкам домашних шкафов и холодильников - все это взято из окружающей среды. И весь ритм жизни человечества, как в прошедшие эпохи, так и сегодня, определялся одним - возможностью доступа к тем или иным природным ресурсам. За годы такого сосуществования с природой запасы природных ресурсов заметно сократились. Правда, сама природа позаботилась о том, чтобы обеспечить человека, вечного иждивенца, в том числе и практически неисчерпаемой ресурсной базой. Но природы, как и денег, много не бывает. Не известно, что на этот счет думают все жители планеты, но их влияние на природу ощущается практически везде. Поэтому была введена плата за загрязнение окружающей среды.

1. Плата за загрязнение окружающей среды

Развитие местного самоуправления, а также складывающаяся критическая ситуация в ряде регионов страны вызвала интерес природоохранных органов по введению платы за загрязнение. В некоторых регионах даже при отсутствии необходимых обоснований и расчетов данная плата вводилась "явочным" порядком на основании решений местных исполнительных органов, что в ряде случаев противоречило действовавшему законодательству.

В этой ситуации в 1990 г. по инициативе Государственного комитета СССР по охране природы, местных органов управления в России, Украине и Таджикистане проводился экономический эксперимент по совершенствованию хозяйственного механизма природопользования, который в России охватывал 38 регионов. Целью эксперимента было улучшение состояния окружающей среды в регионах со сложной экологической ситуацией, уточнение методических подходов к определению порядка взимания платы за загрязнение, а также апробирование на практике методов формирования и направлений использования фондов охраны природы в условиях самоуправления и самофинансирования регионов.

Необходимость проведения эксперимента была обусловлена особой сложностью, малоизученностью порядка определения, взимания и использования указанных выше платежей.

Было предложено установить платежи за:

· выброс в атмосферу загрязняющих веществ;

· сброс в водные объекты загрязняющих веществ;

· размещение твердых отходов.

За выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и размещение отходов устанавливалось два вида нормативов платы за:

· допустимые (в пределах установленных лимитов) объемы выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и размещения твердых отходов;

· превышение допустимых (относительно установленных лимитов) объемов выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и размещения твердых отходов.

В ходе эксперимента намечалось решить следующие задачи:

· выявить трудности на пути внедрения платности природопользования;

· уточнить методические подходы к определению размеров и порядка взимания платы за загрязнение окружающей среды;

· апробировать на практике формирование и направление использования фондов охраны природы в условиях самоуправления и самофинансирования регионов.

В ходе эксперимента использовались различные методические подходы по определению платы за загрязнение окружающей среды. По первому методу ставки платежей рассчитывались, исходя из экономического ущерба от загрязнения окружающей среды; по второму -- исходя из затрат, необходимых для достижения определенных экологических целей. Третий вариант расчета нормативов платы за загрязнение, в частности за сброс загрязненных веществ в водные объекты, основывался на определении тарифа в зависимости от количества свежей воды, необходимой для разбавления стоков до нормативного качества. Обобщенный показатель качества водной среды отражает при этом кратность разбавления стоков до необходимых требований. В Ленинградской области, к примеру, данный показатель, рассчитанный по ВПК полн., составил 40,4 м 3 . Тем самым предлагалось установить плату за ассимиляционный потенциал окружающей среды.

Наибольший интерес представляют первые два метода. Третий метод в связи с ограниченностью природных ресурсов (воды) и нереальностью осуществления его на практике (например, для воздуха) в дальнейшем не рассматривается.

1.1 Функции платы за загрязнение окружающей среды

Следует отметить, что взимание платы за загрязнение выполняет ряд экономических функций: стимулирующую, аккумулирующую, распределительную и контрольную. В частности, она стимулирует предприятия к снижению вредных выбросов, обеспечивает механизм достижения проектных показателей, а также современного уровня технологий (работа по лучшей технологии), что направлено в целом на обеспечение структурной перестройки экономики. Тем самым у предприятий-загрязнителей складывается альтернатива: продолжать загрязнять, что связано со значительными платежами, влияющими на их хозяйственное положение, или, наоборот, направлять средства на экологическое обновление производства, ресурсосбережение, что ведет к оздоровлению окружающей среды и снижению природоемкости национального дохода. Кроме того, в результате платежей за природопользование образуется устойчивый источник финансирования природоохранных мероприятий в виде фондов охраны природы.

Как показал эксперимент, платежи, установленные на основе ущерба, были весьма высокими, и при существующей тогда системе налогообложения предприятия не могли вынести это непосильное бремя. В то же время данный эксперимент показал действенность и эффективность экономических методов в решении экологических вопросов.

Введение платежей за загрязнение окружающей среды побудило руководителей предприятий найти резервы на приобретение и ввод в действие установок по очистке отходящих газов, очистных сооружений и другого природоохранного оборудования, оказало стимулирующее воздействие на предприятия, которые не имели разработанных и утвержденных томов научно-технических нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) и предельно допустимых сбросов (ПДС). Под влиянием проведения эксперимента на предприятиях активно проводилась работа по уточнению материалов инвентаризации источников загрязнения окружающей среды, разработка и утверждение норм ПДВ и ПДС.

Результатом введения указанных платежей и проведения связанных с ними природоохранных мероприятий имело место снижение общих выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду. Введение указанных платежей способствовало также значительно увеличить средства, выделяемые предприятиями на осуществление природоохранных мероприятий.

Несмотря на различие методических подходов к определению платы, положительным результатом эксперимента можно считать приобретение природоохранными органами практического опыта в использовании экономических методов регулирования природопользования, усиления их роли в управлении качеством окружающей среды. Некоторые природоохранные органы успешно применили систему заключения договоров с предприятиями, где определялись допустимые массы выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, нормативы платы за загрязнение и порядок поступления платежей.

Вместе с тем природоохранные органы на местах столкнулись с противостоянием многих министерств и ведомств, нежеланием подведомсвенных им предприятий участвовать в данном эксперименте, что было характерно для предприятий топливноэнергетического комплекса, нефтехимической, лесной и деревообрабатывающей промышленности и др. На ходе эксперимента отрицательно сказалась недостаточная оснащенность предприятий и природоохранных органов контрольноизмерительной аппаратурой и средствами наблюдения, несовершенство действующих форм учета и статистической отчетности. Была выявлена организационная неподготовленность большинства предприятий к переходу на новые методы управления, на многих предприятиях отсутствовали соответствующие службы и специалисты по охране окружающей среды.

Проведение эксперимента дало возможность уже начиная с 1991 г. смягчить социальную напряженность в ряде регионов со сложной экологической ситуацией, усилить материальную заинтересованность и ответственность трудовых коллективов в выполнении природоохранных мероприятий. Введение в практику указанных платежей позволило мобилизовать внутренние резервы предприятий по сокращению загрязнения.

По оценкам, только за счет приведения природоохранного оборудования в нормальное работоспособное состояние и повышение культуры производства можно сократить выбросы загрязняющих веществ на 20--25%. На основе анализа и обобщения итогов эксперимента, апробации методических подходов были разработаны единые нормативы платы за загрязнение и порядок взимания платежей, что можно условно отнести ко второму этапу введения платного природопользования в России. При подготовке новых нормативных документов были заложены принципы, исходя из которых плата за загрязнение должна:

· стимулировать предприятие в осуществлении природоохранных мероприятий и улучшении экологической обстановки в районе, где оно расположено;

· предусматривать платежи за каждый ингредиент загрязнения;

· учитывать региональную экологическую неоднородность территорий.

Данные принципы получили свое отражение в постановлении СМ РСФСР от 9 января 1991 г. № 13 "Об утверждении на 1991 год нормативов платы за выбросы загрязняющих веществ в природную среду и порядка их применения", в котором отражен порядок определения нормативов платы за загрязнение на всей территории России. Отличительной особенностью данного документа является то, что для учета влияния экологического фактора на уровень платы введены коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости атмосферного воздуха и почвы территорий, а также водных объектов по бассейнам основных рек.

Принципиальной особенностью данного этапа было то, что нормативы платы рассматривались как часть величины годового удельного экономического ущерба, которая возмещает затраты на предотвращение воздействия выбросов загрязняющих веществ на реципиенты и достижение их допустимого уровня. Для того чтобы экономический механизм взимания платы за загрязнение имел достаточную гибкость предусматривалось зачисление в счет платежей сумм, затраченных предприятием на выполнение природоохранных работ. Такой подход позволяет природоохранным органам стимулировать выделение предприятиями средств на экологические цели.

Главной трудностью введения в практику указанных платежей явилась неподготовленность к этому действующего в то время хозяйственного механизма управления экономикой. Так, например, источник платежей за загрязнения -- прибыль -- к моменту проведения эксперимента был уже распределен между предприятием, министерством и госбюджетом. Поэтому ввести их в практику без некоторого изменения финансовых потоков денежных средств и установления ограничений на размер отчислений из прибыли было невозможно.

1.2 Анализ действующей в России системы платежей за загрязнения окружающей среды и пути ее совершенствования

После проведения экономического эксперимента в России в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 9 января 1991 г. № 13, повсеместно была введена плата за загрязнение окружающей среды.

Плата взималась за:

· сброс в водные объекты или на рельеф местности загрязняющих веществ, в том числе осуществляемый предприятиями и организациями через системы коммунальной канализации;

· размещение отходов.

Устанавливались базовые нормативы платы за предельно допустимые выбросы (сбросы, размещение отходов) загрязняющих веществ в природную среду и их превышение. Указанные нормативы платы устанавливались по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода) с учетом степени опасности его для окружающей среды и здоровья человека.

Указанная плата по утвержденным временным нормативам взималась из прибыли, остающейся в распоряжении предприятий, и направлялась в фонды охраны природы, используемые на природоохранные цели. В случае необходимости размер платежей корректировался в сторону снижения с учетом экологических условий, экономического состояния предприятия, а также освоения средств на выполнение природоохранных мероприятий и зачисление их в счет платежей.

С учетом накопленного опыта взимания платежей, Правительством Российской Федерации издано постановление от 28 августа 1992 г. № 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды воздействия". Согласно данному порядку общая методология определения платежей осталась прежней, но были внесены некоторые изменения в порядок их определения и взимания.

В настоящее время базовые нормативы платы за выбросы в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников охватывают 217 ингредиентов загрязнения, за сброс загрязняющих веществ в поверхностные и водные объекты -- 198 ингредиентов загрязнения. Однако, как показывает мировой опыт и отечественная практика, установление платы по такому чрезмерно детальному охвату ингредиентов не вполне оправдано. Тем более, что отсутствуют достаточно эффективные методы и надежные средства контроля отдельных ингредиентов выбросов. По нашему мнению, целесообразно ограничить количество ингредиентов выбросов загрязняющих веществ, по которым устанавливается плата, до 20-- 30. Среди ингредиентов, которые являются наиболее существенными по объему выбросов в атмосферу, можно рассматривать твердые частицы пыли, NO x , SO 2 , СО (СО 2) и некоторые другие. С другой стороны, имеются такие ингредиенты загрязнения, например, ртуть, тяжелые металлы и др., разрешение на выброс которых из-за их высокой токсичности не должно выдаваться, как это практикуется за рубежом.

Базовые нормативы платы за выбросы (сбросы) конкретных загрязняющих веществ определяются как произведение удельного экономического ущерба от выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в пределах допустимых нормативов или лимитов на показатели относительной опасности конкретного загрязняющего вредного вещества для окружающей среды и на коэффициенты индексации платы.

Базовые нормативы платы за размещение отходов определяются как произведение удельных затрат на размещение единицы (массы) отхода IV класса токсичности на показатели, учитывающие классы токсичности отходов, и на коэффициенты индексации платы.

Для расчета платежей принимались следующие величины удельного экономического ущерба (в ценах 1990 г.):

1) от выбросов зафязняющих веществ в атмосферу в пределах допустимого норматива выброса и лимита (временно согласованного выброса) -- 3,3 руб. /усл. т;

2) от сбросов зафязняющих веществ в водные объекты в пределах допустимого норматива сброса и лимита (временно согласованного сброса) -- 443,5 руб. /усл. т;

3) от размещения:

· нетоксичных отходов добывающей промышленности -- 0,1 руб./т;

· нетоксичных отходов перерабатывающей промышленности -- 4,6 руб./м 3 ;

· токсичных отходов -- 80 руб./т.

Базовые нормативы платы за размещение отходов устанавливаются дифференцированно в зависимости от класса опасности.

Существующая система платежей за загрязнение окружающей среды имеет ряд существенных недостатков. Главный из них -- низкий уровень платежей. Плата за загрязнение сейчас настолько мала, что предприятиям стало гораздо выгоднее загрязнять окружающую среду, вносить за это плату в экологические фонды и не осуществлять природоохранные мероприятия. В России, например, базовые ставки за сброс фосфора и азота в водные объекты, соответственно в 165 и 900 раз меньше, чем в Германии. Кроме того, по сравнению с 1991 г. произошло относительное снижение их в результате несоответствия индексации базовых ставок платежей уровню инфляции.

Ожидаемые изменения по платности природопользования связаны с введением нового Налогового кодекса Российской Федерации. Согласно проекту данного Кодекса, вместо платежей за загрязнение окружающей среды, вводится экологический налог.

Методология установления экологического налога осталась такой же, что и при установлении платежей со всеми ее недостатками. При дальнейшем совершенствовании платного природопользования платежи за загрязнение окружающей среды должны рассматриваться как важнейший элемент общей системы хозяйственного механизма экологически безопасного и устойчивого развития экономики. В этой системе они должны иметь строго целевое назначение, тесно быть увязаны с экологическими ограничениями на хозяйственную деятельность, экологическими сертификатами, стандартами на предельный выброс (сброс) загрязняющих веществ, а также с возможностями нашего общества по выделению необходимых материальных и финансовых средств на защиту окружающей среды опт загрязнения.

Новая система платежей (налогов) должна включать плату за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ:

· в пределах стандарта (норматива);

· в пределах между стандартом и лимитом;

· сверх установленного лимита.

Плата за загрязнение окружающей среды в пределах стандарта должна представлять собой плату за право пользования ассимиляционным потенциалом территории. Сумма загрязняющих веществ, выбрасываемых предприятиями, в пределах стандарта не должна превышать установленной квоты на выбросы этих веществ на данной территории. Указанная плата в дальнейшем должна перерасти в экологический налог и использоваться на социально-экономическое развитие общества. Другие виды плат должны направляться в экологические фонды и использоваться на природоохранные цели.

В идеальном случае система платного природопользования должна включать как платежи, так и налоги. Налог должен устанавливаться за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в пределах стандарта, а платежи за выбросы (сбросы) -- в пределах между стандартом и лимитом и сверх установленного лимита. Экологический налог должен представлять собой своеобразную плату за пользование ассимиляционным потенциалом территории, взиматься в бюджет и использоваться на социально-экономические нужды общества.

Следует помнить, что в условиях рыночной экономики движущим мотивом и определяющей целью производства при прочих равных условиях является извлечение максимальной прибыли. Этой цели в конечном счете практически подчиняются все хозяйственные решения. Следовательно, если мы не создадим экономический механизм, который бы адекватно отражал ущерб от загрязнения окружающей среды в хозяйственной деятельности предприятий, то рыночные отношения будут способствовать разрушению природной среды. Поэтому налог и платежи за загрязнение окружающей среды должны постепенно повышаться до оптимального уровня при одновременном уменьшении других видов налогов.

Дальнейшее совершенствование экономического регулирования природопользования предполагает введение платы за загрязняющие вещества, оказывающие влияние на глобальное изменение климата (СО 2), разрушающие озоновый слой Земли и др. На указанные вещества следует установить специальный экологический налог. Определение размера данного налога (или платежа) может осуществляться:

· исходя из удельных общественно необходимых затрат на подавление этих веществ или их замену (последнее касается озоноразрушающих веществ);

· на основе установленного мировым сообществом согласованного норматива.

Очевидно, что в перспективе мировое сообщество перейдет к квотированию выбросов загрязняющих веществ на душу населения и оказывающих влияние на глобальные изменения в биосфере и установлению налога на эти вещества.

В последнее время за рубежом особое внимание уделяется так называемым "зеленым" налогам. Так, в 1989 г. Конгресс США установил налог на продажу озоноразрушающих хлорфторуглеродов (ХФУ) с целью снятия этих продуктов с производства. Наиболее широко используемые ХФУ облагаются налогом в размере 3,02 долл./кг, а к 1999 г. данный налог возрос до 10,8 долл./кг. Во многих странах введены энергетические налоги (налог на бензин, пошлины на импортируемую нефть и на содержание углерода в твердом топливе). В 1990 г. в рамках исследовательской программы изучался эффект введения налога на углерод с 11 долл./т в 1991 г. до 111 долл./т в 2000 г. Вопрос о введении "зеленых" налогов широко дискутируется в ЕС, где поддерживается идея введения как совместных налогов для стран ЕС на выброс углерода, так и введение их отдельными странами, такими как Бельгия, Дания, Франция и Германия. Однако менее богатые страны опасаются, что согласованный налог окажется слишком высоким, что подвергнет опасности их экономический рост, в то время как Нидерланды опасаются, что этот налог будет слишком низким. Отметим, что налоги на углерод введены в начале 90-х годов в Финляндии и Нидерландах и в других странах. В России введение указанного налога (платы) находится в стадии методической проработки.

Следует учитывать, что плата за загрязнение окружающей среды за рубежом имеет значительные особенности. В Нидерландах платежи за загрязнение вод устанавливаются как для непосредственных, так и для косвенных источников загрязнения. Расчеты платежей осуществляются исходя из общего поступления загрязняющих веществ и суммарных затрат на очистку. Во Франции загрязнители облагаются платежами, а предприятия, устанавливающие очистное оборудование, получают субсидии. В основе платы за загрязнение в ФРГ лежит стоимость предупреждения ущерба от загрязнения или стоимость программ по осуществлению природоохранных мероприятий. Благодаря введению в ФРГ налога на СО 2 намечено к 2005 г. снизить выбросы окислов углерода в атмосферу на 25%. Этот налог коснется в основном крупных производителей энергии и автотранспортных средств. В целом в ЕС принцип "загрязнитель платит" является одним из основных в реализации экологической политики, начиная с 1972 г., а с 1986 г. стал в ЕС законодательным актом, согласно которому загрязнитель оплачивает расходы на меры по предупреждению загрязнения среды. В Японии в соответствии с принятым в 1970 г. Законом о борьбе с загрязнением атмосферного воздуха действует система денежной компенсации за ущерб здоровью пострадавшим от загрязнения, выплата которой производится владельцами предприятий-загрянителей. Любые мероприятия, создающие дополнительные нагрузки на окружающую среду, облагаются в Швейцарии налогами, а мероприятия, снижающие такие нагрузки, стимулируются субсидиями. С точки зрения охраны окружающей среды важное значение имеет вступивший в силу в Австрии в 1986 г. налог на охрану почв, который взимается в виде налога на применение минеральных удобрений.

Что касается методологии установления платежей за размещение отходов, то она также требует совершенствования. Токсичные и опасные отходы должны храниться, перерабатываться или уничтожаться только специализированными, имеющими на это право, предприятиями. Плата за их размещение должна быть такой, чтобы возместить затраты указанных предприятий, обеспечить необходимый уровень прибыли и экологическую безопасность процесса.

При этом экономические нормативы платы за размещение отходов в пределах лимита могут разрабатываться на основе затрат:

· на размещение (захоронение, хранение) отходов предприятий и региона в целом;

· на использование отходов;

· на разработку и создание малоотходных технологий.

Одновременно следует совершенствовать налоговую политику в отношении предоставления льгот предприятиям, использующим отходы. В этой связи заслуживает внимания опыт ФРГ и других стран, где установлена плата (налог) за упаковку как форма борьбы с образованием отходов.

Действующая в настоящее время в России система платежей должна дополняться платой за другие виды вредного воздействия на окружающую среду (шум, вибрация, тепловое загрязнение, радиационные воздействия, бактериологическое загрязнение и др.). Такая плата применяется в отдельных регионах России (например, плата за шумовое и бактериологическое загрязнение -- в Нижегородской области) и по мере отработки методических подходов к ее применению будет внедряться на всей территории страны.

Таким образом в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей среды" (ст. 16) выделены следующие виды негативного воздействия на окружающую среду, которое является платным.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:

· выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;

· сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

· загрязнение недр, почв;

· размещение отходов производства и потребления;

· загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

· иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Важно отметить, что внесение платы за загрязнение окружающей среды не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде.

1.3 Развитие торговли выбросами

Поскольку нагрузка на окружающую среду в России на обозримый период времени остается достаточно высокой, приходится все более ужесточать экологические лимиты и ограничения. Вопрос заключается в том, какие инструменты необходимо привлечь для осуществления экологически ориентированной экономики? Как показывает опыт природоохранной работы в США и других странах, особая роль при этом принадлежит продаже прав на загрязнение. США, к примеру, перешли к торговле разрешениями на выброс загрязняющих веществ или к торговле излишками сокращения выбросов начиная с 1984 г. Суть такого подхода сводится к тому, что фирма, сумевшая снизить суммарный выброс загрязняющего вещества на своем предприятии ниже установленного ему уровня, имеет право продавать излишки сокращения выбросов, например, соседней фирме данного региона или использовать их в интересах реконструкции или расширения собственного производства. Данный подход позволяет сократить суммарный выброс загрязняющих веществ при меньших затратах, расширить самостоятельность фирмы в принятии решения о стратегии сокращения выбросов, а также стимулировать инвестиции в более совершенное очистное оборудование.

В основе политики торговли излишками сокращения выбросов лежит процедура компенсации и так называемый "бабл-принцип" (от англ. bubble -- пузырь) или "принцип пузыря". В этом случае в качестве источника загрязнения берется не отдельная труба, а все предприятия в целом или даже группа предприятий отдельного региона. В рамках определенной территории устанавливается общая допустимая норма выброса того или иного загрязняющего вещества, т. е. предполагается, что предприятия находятся как бы под "региональным" куполом, в пределах которого им необходимо выдерживать определенный объем выбросов для выполнения экологических стандартов. В рамках этого допустимого объема выбросы из отдельных труб предприятия определяют сами. Такой подход предполагает также отказ от единых технических требований к источникам загрязнения и допускает возможность выбора предприятиями самых различных способов достижения общего норматива выброса за счет перехода на более "чистый" вид топлива, замены технологий, изменения профиля производства, сокращения его объема или даже закрытия наиболее "грязных" производств.

Данный метод, применяемый к уже действующим предприятиям, стимулирует внутри- и межпроизводственное разделение труда, благодаря чему создается возможность уменьшения совокупных природоохранных издержек. "Бабл-принцип" предусматривает также, что предприятия, нашедшие эффективные и недорогие методы борьбы с загрязнением, могут поддерживать выбросы ниже установленного стандарта. Благодаря этому другие предприятия, для которых борьба с выбросами обходится дороже, могут продолжать загрязнять среду, но в пределах регионального лимита. В итоге совокупные затраты на достижение регионального лимита оказываются меньше, чем если бы предприятия достигли его самостоятельно. Таким образом, общий объем загрязнений в регионе остается прежним или даже сокращается.

Данный подход соответствует основным положениям экологизации экономики в России, согласно которым предусматривается возможность размещения новых мощностей в районах с повышенной экологической нагрузкой лишь в том случае, если это будет сопровождаться более значительным сокращением выбросов на действующих предприятиях.

Следует отметить, что подобного рода методы не являются чисто рыночными в том смысле, что правила их использования устанавливаются государством, а основой остается уровень экологических стандартов. Их рыночный элемент состоит в том, что компании могут продавать "излишки" загрязнений друг другу, т. е. какой- либо фирме может быть более выгодно купить "сэкономленные" другой фирмой загрязнения взамен установки дополнительного очистного оборудования. К середине 80-х годов, к примеру, общая экономия от всех "пузырьков" в США составила более 1 млрд долл. В среднем для предприятия экономия от использования данного метода составила 3 млн долл. по сравнению с теми средствами, которые были бы необходимы для достижения стандартов. Действуют специальные "банки", где сокращенные ниже установленного стандарта излишки загрязнения можно накапливать с тем, чтобы в дальнейшем использовать на этих же предприятиях или продать другим фирмам.

Основные положения данного подхода могут использоваться как в отношении выбросов в атмосферу, так и для регулирования сбросов в водные объекты.

Другой подход касается преимущественно новых предприятий или модернизации действующих. Для их введения в строй в промышленно освоенных районах требуется, чтобы предприниматели в качестве компенсации причиненного ущерба сократили загрязнение на одном из действующих предприятий в объеме, эквивалентном вводимому новому источнику загрязнения. Тем самым процедура компенсации выбросов предполагает торговлю излишками их сокращения между предприятиями при условии, что эти излишки более чем компенсируют выбросы купившего их предприятия.

Политика торговли правами на загрязнение предполагает также использование метода, согласно которому фирма, уклоняющаяся от установки собственного очистного оборудования, должна оплатить часть стоимости такого оборудования, установленного на предприятиях других фирм. К началу 90-х годов в США было заключено более 10 тыс. подобных сделок.

Очевидно, что при помощи экономических инструментов экологические цели переводятся в плоскость экономических измерений и включаются в общую систему экономических интересов природопользования. Например, издержки загрязнения, которые для природопользователя являются внешними, поскольку он загрязняет, а ущерб терпят другие, преобразуются во внутренние, так как за каждую единицу выброса нужно платить. В этих условиях рынок заставляет производителя считать издержки и выбирать наиболее эффективный вариант. Если же предприятия начинают торговать между собой разрешениями на выбросы, то снимается вопрос установления индивидуальных лимитов, при этом достаточно ограничиться установлением нормативных значений качества окружающей среды.

Следующая возможность достижения поставленных экологических целей заключается в том, чтобы увязать пользование ресурсами окружающей среды с обладанием гарантированными правами пользования окружающей средой. Право на выброс в окружающую среду определяется в данном случае в виде экологических лицензий и сертификатов, а количество выбросов регулируется числом выданных лицензий. Таким образом, природопользователь, который хочет иметь разрешение на выбросы, должен владеть соответствующим количеством лицензий. Поскольку лицензии продаются, данный производитель может получить достаточное их количество на рынке, а не требующиеся более права на загрязнение продать. При введении такой системы лицензии должны быть распределены между потенциальными загрязнителями, что может быть осуществлено, в частности, через аукцион. При этом лицензии переходят к пользователям с наивысшей платежеспособностью. Однако данный подход не всегда является приемлемым для предприятий, которые уже эксплуатируют определенные технологические установки. К тому же возникает угроза существования действующим фирмам, если они не смогли бы приобрести такие лицензии или смогли бы, но только по очень высокой цене.

В данном случае может быть применен метод, согласно которому лицензии должны выдаваться предприятиям-загрязнителям пропорционально фактическому (или разрешенному) уровню загрязняющих веществ к некоторому исходному моменту времени, а перераспределение лимитов может происходить через торговлю на рынке. Поскольку лицензии выдаются только в допустимом объеме, гарантируется соблюдение общего объема загрязняющих веществ. Чтобы соблюдать затраты в ограниченном количестве, целесообразно применить подход по декларированию природопользователями своих выбросов, аналогично налоговым декларациям о доходах (отметим, что такой подход уже практикуется в ЕС).

Однако нужно учитывать, что рыночные структуры могут воспрепятствовать эффективной торговле правами на загрязнение. В результате возникает стимул сократить объемы загрязнения настолько, чтобы возникающие при этом затраты были меньше, чем цена лицензий.

Природопользователи, которые не могут снизить свой уровень выбросов в равной мере, должны покупать дополнительные сертификаты. Таким образом, можно обеспечить уменьшение загрязнения, не проверяя в отдельности каждую установку на предмет ее допуска к эксплуатации.

Рассмотрим ситуацию, характерную для России, когда государство является собственником прав на выбросы. В этом случае государство через систему лицензий, лимитов и квот предоставляет предприятиям возможность выбрасывать загрязняющие вещества, внося за это плату. Затем государство может приватизировать часть лицензий на загрязнение или сдавать их в аренду. Поэтому независимо от того, какое первоначальное условие было поставлено (либо права на загрязнение распределяются между предприятиями по практике США, либо изначально государство является держателем прав на загрязнение -- практика России), введение возможности торговли лицензиями на загрязнение и правовое закрепление этой процедуры приводит к формированию рыночной системы регулирования нагрузки на окружающую среду. Контрагентами этой системы могут выступать:

1. Собственник лицензии на загрязнение. Собственники подразделяются на:

· а) самостоятельно осуществляющего предпринимательскую деятельность и загрязняющего окружающую среду;

· б) сдающего ее в аренду;

· в) замораживающего ее с целью снижения вредного воздействия на окружающую среду. Сюда относятся и общественные организации экологического профиля, выкупающие указанные лицензии с целью снижения нагрузки на окружающую среду;

· г) собственника определенного массива лицензий (государство, территориальный орган управления, лизинговая фирма-банк, фонд и т. п.), сдающего лицензии в аренду, либо использующего систему платежей за загрязнение.

2. Арендатор лицензии, который обслуживает, как правило, более или менее значимый источник загрязнения.

1. Предприниматель, рассчитывающийся за загрязнение по факту выбросов.

2. Независимый орган, занимающийся эмиссией лицензий для каждой территории.

3. Контролирующие и арбитражные органы, следящие за соблюдением условий лицензирования и гарантирующие соблюдение прав контрагентов системы. При этом в системе возникают отношения собственности на лицензии, арендные отношения, купли- продажи, а также отношения по поводу использования возможности загрязнять без лицензии, вступая в арендные отношения с собственником лицензии.

Рассмотрим такие экономические инструменты, которые охватывают собственно лицензии на право выброса, арендные платежи за право пользования лицензией и платежи за выбросы, вносимые предприятиями собственнику лицензии. Порядок функционирования данной системы управления выбросами может быть следующим.

Первоначально определяется допустимый объем выбросов для каждой конкретной территории. На этом этапе можно исходить из экологической емкости территории или учитывать критические нагрузки на состояние эколого-экономической системы. Затем на эту величину выпускаются лицензии, которые впоследствии могут перераспределяться между контрагентами описанной выше системы.

Возникает вопрос, где взять средства на компенсацию ущерба реципиентам и на реализацию природоохранных программ?

Имеются две возможности. Во-первых, введение специального налога на недвижимость наряду с существующим, который уплачивают собственники лицензий (например, в процентах от объема разрешенного лицензией выброса). Однако такой способ налогообложения будет стимулировать наиболее полное использование лицензий, что не вполне желательно с точки зрения задач поэтапного сокращения объема выбросов. Поэтому целесообразно использование другого способа, суть которого заключается в том, что наряду с описанной выше системой экономических взаимоотношений вводится дополнительная плата на охрану и воспроизводство окружающей среды -- плата за пользование ассимиляционным потенциалом территории. Эти платежи целесообразно ввести по типу платежей, применяемых в настоящее время в России, когда первоначально определяется требуемый объем инвестиций (затрат) для реализации природоохранных мер на рассматриваемой территории, а затем эти затраты распределяются между загрязнителями пропорционально их воздействию на окружающую среду. В результате предприятие должно иметь лицензию, арендный договор или договор с собственником лицензии на право выбросов, а также вносить платежи за загрязнение. Таким образом, наряду с развитием рынка разрешений на выбросы формируется система сбора средств на реализацию природоохранных мероприятий. Такую систему экономических взаимоотношений по поводу использования ассимиляционного потенциала природной среды можно сравнить с системой торговли любыми другими ресурсами или продуктами. Кроме того, можно предусмотреть специальные механизмы сокращения содержания лицензии в момент ее перепродажи. Для этого может быть установлен определенный норматив, например, 0,1. Тогда при покупке права на выбросы 1 т определенного загрязняющего вещества покупатель может осуществить выбросы только в объеме 0,9 т. Как показывает анализ мирового и отечественного опыта в данной области, ближайшей целью экологической политики здесь является создание рынка купли-продажи прав на загрязнение для осуществления оптимизации природопользования с помощью рыночных отношений. Задача состоит в том, чтобы обеспечить заданное сокращение выбросов в пределах установленных лимитов, а, следовательно улучшить экологическую обстановку при минимальном уровне затрат. Экономической предпосылкой для создания такого рынка, как уже отмечалось, является разный уровень удельных затрат по предприятиям на сокращение одного и того же ингредиента загрязнения. В перспективе система платежей за выбросы должна быть модифицирована и увязана со стандартами по отдельным технологиям и видам производств. Для внедрения такой системы в практику требуется:

· проведение экологической аттестации технологий и производств с указанием фактических и потенциально возможных выбросов при условии достижения мировых стандартов;

· техническое перевооружение предприятий с определением сроков и необходимых средств для достижения указанных стандартов.

Предполагается также введение торговли лимитами выбросами между предприятиями при обязательном условии соблюдения нормативов экологической безопасности на данной территории. Торговля лимитами вредных воздействий должна производится под контролем природоохранных органов и при их участии путем выкупа за счет средств экологических фондов части лимитов у загрязнителей с целью финансового регулирования рынка этого вида услуг. Образующиеся на рынке ставки платежей за загрязнение должны учитываться при установлении субсидий предприятиям за такое снижение. Продуктивность права пользования ресурсами окружающей среды и права на загрязнение вытекает из того, вложение какого капитала оно делает излишним. Опыт внедрения экономических инструментов охраны окружающей среды, в частности, платы за загрязнение за рубежом и в России за последние 10 лет позволяет утверждать, что механизм торговли правами за загрязнение окружающей среды и компенсационных соглашений для управления выбросами загрязняющих веществ могут использоваться как на внутреннем рынке, так и в международной практике. Данное положение можно проиллюстрировать на примере международного регулирования выбросов парниковых газов на основе торговли правами на загрязнение. Особую актуальность это получило после Конференции ООН по изменению климата в г. Киото (декабрь 1997 г.), где мировому сообществу впервые удалось договориться о взаимоприемлемых количественных обязательствах по ограничению и сокращению объема техногенных выбросов парниковых газов (основу которых составляют углекислый газ, метан, азотные соединения).

Суть данного подхода состоит в следующем: развитые страны, как и страны с переходной экономикой, приняли обязательства по сокращению выбросов парниковых газов, а в качестве точки отсчета (базового уровня) взят 1990 г. Присоединившиеся к Конвенции страны к 2000 г. должны сократить свои выбросы до базового уровня. К примеру, к 2008 г. США обязаны снизить загрязнение атмосферы на 3%, страны ЕС -- на 8%, Япония -- на 6%. По прогнозам, Россия в обозримом будущем не будет полностью использовать свои квоты и в 2010 г. выбросы страны составят лишь 92--96% от уровня 1990 г. В этих условиях возникает реальная возможность торговли неиспользованными квотами на выбросы парниковых газов в размере 250 млн т ежегодно при рыночной цене одной тонны 10 долл. США. Продавая квоты на выбросы парниковых газов, которые связаны с потеплением климата, странам-загрязнителям, Россия только за период до 2005 г. может получить не менее 18 млрд долл. Объем таких сделок до уровня 2008 г., согласно расчетам может возрасти до 14,7--22,9 млрд долл. Таким образом, ежегодно Россия может получать на мировом рынке по продаже квот на выбросы в атмосферу парниковых газов до 5 млрд долл. Однако выигрыш на рынке квот прямо связан с необходимостью технологического перевооружения производства, следования мировым стандартам энергоэффективности, принципам устойчивого ведения лесного хозяйства и т. д. Использование рыночных отношений в мировой хозяйственной практике является важным фактором, способствующим достижению экологических норм эффективным способом. В рекомендациях Исполнительного органа по Конвенции о трансграничном загрязнении на большие расстояния прямо указывается, что основной акцент должен быть сделан на экономических методах и механизмах как ведущих средствах борьбы с трансграничными выбросами. Особая роль при этом, как показывает опыт природоохранной работы в ряде зарубежных стран, принадлежит продаже прав на загрязнение. С точки зрения регулирования глобальных экологических процессов, например, снижения выбросов СО 2 , влияющих на изменение климата, может использоваться подход "нулевого выброса", когда сопоставляются выбросы государства или отдельного региона со способностью их территории к ассимиляции и нейтрализации данных выбросов. Россия, особенно ее Азиатская часть с высоким потенциалом сибирских лесов к нейтрализации выбросов СО 2 , не превышает условную квоту, которая складывается по данному критерию. Ряд государств, таких, как США, Германия и некоторые другие, уже значительно превысили свою "квоту" как по потреблению кислорода из мировой экосистемы в расчете на единицу территории, покрытой лесом, так и с учетом их выбросов и других антропогенных воздействий на окружающую среду. Однако эти страны в силу принятых повышенных экологических обязательств перед мировым сообществом заинтересованы в перераспределении средств в целях поиска эффективных межгосударственных механизмов регулирования глобальных проблем на основе принципа "затраты-выгоды". Зарубежные государства проявляют заинтересованность и готовность со своей стороны выделить необходимые инвестиции и компенсационные платежи в том случае, если Россия обеспечит такое сокращение вредных выбросов, в частности СО 2 , которое учитывало бы интересы зарубежных партнеров по выполнению их экологических обязательств. Такой подход, на наш взгляд, может быть реализован в виде следующих этапов:

1. Проведение эколого-экономической оценки современного уровня выбросов СО 2 в России.

2. Определение объектов регулирования и приоритетных мероприятий (совершенствование технологий, изменение структуры производства и потребления, энергосбережения и др.), направленных на снижение данных выбросов.

3. Оценка необходимых затрат по приоритетным мероприятиям с учетом их этапности.

4. Определение эффективности для государств -- участников проекта мероприятий по снижению выбросов СО 2 по критерию "затраты-выгоды".

5. Выработка рекомендаций по экономическому регулированию снижения выбросов, включая платежи за загрязнение и компенсационные мероприятия (например, лесонасаждения), торговлю правами на выбросы, меры государственного субсидирования, в том числе -- предоставление технологической помощи, ноу-хау и др.

Рост затрат на каждую последующую единицу снижения выбросов создает экономические предпосылки для межгосударственного регулирования трансграничных потоков и выбросов СО 2 . Компенсационные платежи в рамках купли-продажи экологических сертификатов могли бы также выступать в форме предоставления ноу- хау, современных экологически чистых технологий и оборудования, управленческого опыта и др. В такой системе рыночных взаимоотношений обмен сам по себе мобилизует финансовый перенос из стран, где сокращение выбросов в окружающую среду относительно дорог, в страны, где уменьшение выбросов обходится более дешево. Предположительно такой "поток" потечет из Западной Европы в Восточную. В этих условиях путем выбора эффективной политической и экономической стратегии в области снижения трансграничного переноса, зарубежные страны могут обеспечить более значительное снижение SO 2 , NO x , СО 2 за счет применения новых технологий, субсидий и других инструментов на межгосударственном уровне.

Механизм обмена обязательствами по снижению загрязнения должен включать в себя и "расценки обмена", поскольку издержки на предотвращение загрязнения отличаются в различных странах. Основой этих расценок может служить расчет экономического ущерба от загрязнения окружающей среды. Существует множество возможностей в обмене эмиссионными лицензиями между отдельными странами, при этом необходимо соблюдать стоимостные дифференциации.

1.4 Виды вредного воздействия, за которые взимается плата

Порядок, утвержденный Постановлением № 632, предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду:

· выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;

· сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;

· размещение отходов;

· другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т. п.).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду установлена как в отношении стационарных, так и в отношении передвижных источников загрязнения. К стационарным источникам относят объекты, прочно связанные с землей (котельные; производственные объекты, осуществляющие выброс (сброс) загрязняющих веществ и т. п.). Передвижными источниками являются, например, транспортные средства (автомобили, автобусы, воздушные или морские суда и т. п.).

Подобные документы

Сущность окружающей среды, виды и источники ее загрязнения. Порядок взимания и исчисления платы за загрязнение окружающей среды и размещение отходов. Финансирование природоохранных мероприятий. Совершенствование системы экологических платежей в России.

курсовая работа , добавлен 17.12.2013


Характеристика природных условий территории. Оценка воздействия предприятия на окружающую среду. Расчет платы за загрязнение окружающей среды цеха водоканализации ООО "Заводские Сети", расположенного в Автозаводском районе города Нижнего Новгорода.

курсовая работа , добавлен 11.12.2012


Загрязнение окружающей среды и организация охранной деятельности, направленной на спасение природы. Единство биосферы и всей окружающей среды. Распространение на Земле человека как биологического вида. Глобальные экологические проблемы современности.

презентация , добавлен 29.03.2014


Основные объекты загрязнения окружающей среды. Физическое загрязнение, связанное с изменением физических, температурно-энергетических, волновых и радиационных параметров внешней среды. Процесс прогрессирующего накопления металлов в окружающей среде.

презентация , добавлен 28.03.2015


Развитие современной технологической цивилизации. Прямое и косвенное, преднамеренное и непреднамеренное воздействия на природу. Химическое и антропогенное загрязнение окружающей среды. Воздействие на гидросферу и литосферу. Загрязнение атмосферы.

реферат , добавлен 22.10.2012


Характеристика загрязнения окружающей среды, как глобальной проблемы человечества. Изучение причин загрязнения водных ресурсов (минеральные, органические, биологические и бактериальные), атмосферы, почвы. Меры, применяемые для охраны окружающей среды.

реферат , добавлен 17.02.2010


Расчет зоны загрязнения поверхностных вод от сброса сточных вод. Определение концентрации загрязняющих веществ в виде взвесей. Особенности размера платежей предприятия за загрязнение окружающей среды: выброс отходов производства в реку и в атмосферу.

контрольная работа , добавлен 05.06.2013


Разработка и внедрение малоотходных технологий. Основные причины высокой энергоемкости продукции в Российской Федерации. Деградация окружающей среды и понятие системы стандартных загрязнений. Расчет платы предприятия за загрязнение окружающей среды.

курсовая работа , добавлен 19.08.2013


История и факторы загрязнения окружающей среды, предупредительные меры по его предотвращению. Роль международного сотрудничества в защите окружающей среды от химических загрязнений. Понятие безотходного производства, его сущность и экологическое значение.

доклад , добавлен 15.11.2009


Классификация и виды ущерба от загрязнения окружающей среды. Экономическая оценка ущерба от загрязнения атмосферного воздуха и водоемов физическими факторами, а также земель и воздушной среды выбросами автотранспортных средств по методике Балацкого.